政府环境责任的规则变迁及深层法律规制问题研究——基于新《环境保护法》和宪法保护的双重视角.pdfVIP

社会科学研究 2015.2 生态环境法律保护制度研究 〔编辑人语) 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出用严格的法 律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生 态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。 2014 年中央经济 工作会议也指出，我国环境承载能力已达到或接近上限。因此，建立和完善促进绿色发展的生 态环境法律保护制度成为近些年法学研究的热点。为推动生态环境法律保护制度的深入研究， 本期专题研讨推出两篇文章:吴越教授等从环境保护法和宪法的双重视角，观察政府环境责任 的规则变迁，分析了政府环境责任的制度软胁;李艳芳教授等通过许析西方发达国家特别 是美国将二氧化破等温室气体作为空气污染物通过《清洁空气法》进行排放监管的制度争议， 提出我国二氧化破排放规制的立法选择，并建议加快低破发展立法进程。 政府环境责任的规则变迁及深层法律规制问题研究 一一基于新《环境保护法》和宪法保护的双重视角 吴越唐薇 〔摘要) 1曰《环境保护法》在罚则编重企业罚而轻政府罚导致的环境执法监督 不力，饱受学界话病与指摘。新法不仅加大了生产经营主体的环境责任，更加大了地方政府环 境责任，尤其以区域限批罚、越级罚和引咎辞职罚吸引公众眼球。然而，由于 体制和机制等深层次的法律问题尚未完全解决，尤其是中央对地方政府依法问责机制缺失、政 出多门和多头执法、对监管者的有效监督机制缺位，使得新法较之旧法虽在一定程度上加大了 政府责任，但其实施效果仍有赖于基本法层面的深层法律问题的解决。 〔基金项目〕四川省教育厅环境与资源法学创新团队;西南财经大学中央高校基本科研业务费专项资助项目 〔作者简介〕吴越，西南财经大学法学院教授，博士生导师; 唐薇，西南财经大学法学院博士研究生，四川成都 611130 0 .20. 〔关键词〕 政府环境责任;限期达标;区域限批;地方政府问责制;外部监督机制 〔中图分类号) DF468 [文献标识码) A [文章编号) H削-4769 (2015) 02 -0020-10 路参考。 一、问题的源起:政府环境责任 立法的避重就轻 二、政府环境责任罚则的规则变迁 1989 年颁布并施行的《环境保护法} (以下 (一)规则变迁动因 简称旧法)作为计划经济时代的立法产物， 当前我国面临资源约束趋紧、环境污染严重、 生态系统退化的严峻形势[衍，沉重的环境代价催 其主要内容已不再符合社会主义市场经济体制之 下环境治理的内在需求并暴露出许多缺陷和矛盾。 生了对环境保护立法理念及制度规范的深刻反思。 环境法实施的有效性不足俨然已成为当下中国环 规模庞大的环境法律体系未能如立法预期有效地 境法制实践面临的最为棘手的问题，其根本症结 实现保护和改善环境、防治污染和其他公害 在于立法中政府环境责任条款的薄弱规定。 的目的④，矛盾直指政府环境保护职能异化及相 在旧法浓重的管制色彩之下，居于权力主体 应政府环境责任规则缺位。因此，对地方政府环 地位的政府与处于义务主体地位的行政相对人呈