创新林业行政执法机制提高执法能力.pdfVIP

⑨ 绿色规点 福建林业 三明位于福建中部，全市土 做典型交流，并得到了国家林业局的充分肯定。建议在 地总面积2．29万平方公里，辖适宜地区基层林业站大力推广，以加强执法能力建设。 12个县(市、区)是全国集体林 一、林业站建立林业行政执法中队机制模 区改革试验区，是全省生态文明 式优势分析 建设的重要组成部分。2005 乡镇林业站是林业综合执法的重要组成部分，在 年_2009年，三明市各县(市、 林业站建立执法中队，林业行政案件以乡镇为辖区由 区)先后成立了林业执法大队， 执法中队查处办理，主要优势呈现在： 并承担整合后的原分散在市林 1、林区治安动态熟悉。中队执法人员工作生活在 业局内设机构和所属事业单位 基层与林业站包村人员或乡村林业管理人员长期相处， 的林业行政处罚职能。目前，三 相互学习及时交流，对村情、林隋、林区治安动态熟悉。 明市林业行政执法运作模式主 2、打击破坏森林资源行动迅速。中队执法人员可 要有四种类型：一是“独立查处 以与护林员密切配合，森林资源保护“联防、联动、联 型”，即所有林业行政案件直接 户”效果好，及时掌握信息，及早了解案情，第一时间打 由执法大队办理，林业站只协助 击，避免大案要案发生。 办理案件；二是“全面查处型”， 3、林业行政处罚结果落实效果好。林业行政执 即执法大队和林业站均办理案 法，缺乏强制手段，遇到一些刁蛮、无赖的管理对象，缺 件；三是“管理型”，即执法大队 乏有效手段将处罚决定落实到位时，往往可以通过林 不办理案件只负责执法管理，案 业站的管理职能来协调落实林业行政处罚结果，促进 件以乡镇划分辖区由林业站办 案件及时结案。 理；四是“森林公安型”，即执法 4、执法成本较低。林业站现有的办公设施与基础 大队和林业站均不办理案件，行 条件基本上可以满足中队执法需要，可减少执法基础 政案件交由森林公安统一办理。 设施投人。以乡镇为辖区，执法区域范围小，执法行动 执法运作模式存在多样，主要问 迅速，案件办理成本相对较低。 题是执法人员编制不足或被其 5、林业管理与执法力量优势互补。当案件查处执 他占用(2015年调查，全市林业 法人员不足时林业站可派人员弥补，当林业站工作人 执法机构定编337人，在编271 员不足时执法中队可派执法人员弥补，执法人员和林 人，借出108人，借人71人，实 业站工作人员既能掌握林业的业务技能，又能熟悉执 际在岗234人)，林业站在岗人法的业务技能，为推进森林资源保护打、防、管、控并举 员缺少、执法人员整合困难，安于现状、对执法机制建 起到良好促进作用。 设缺乏系统研究等因素影响，一定程度影响执法效率。 6、行政案件与刑事案件无缝对接。在巡查中发现 尤溪县林业行政执法采取了林业站建立林业行政 违法行为可能涉嫌犯罪的直接向辖区森林公安派出所 执法中队机制模式。2012年以来，县林业行政执法大队报告，由森林公安直接立案查处，实现行政案件与刑事 共受理林业行政案件127