地方国有资产监管与运营困境突破_丁传斌.pdfVIP

南通大学学报 社会科学版 · 第 29 卷 第 2 期 双 月 刊 2013 年 3 月出版 地方国有资产监管与运营困境突破 丁传斌 （华东政法大学 经济法学院，上海200042） 摘 要：地方 国有资产管理体系作为整个国有资产管理体系的重要组成部分 ，对于国有资产管理具有 重要作 用。与实践 中地方政府积极探索 国有资产的监管与运营相 比，理论界对此 目前还没有给予应有的关 注。在“统一所有，分级代表”体制下，地方 国有资产监管和运营无论是在地方 国资委组织建设还是在监管 中 的国有资产运营平 台公 司及其董事会建设 ，以及监管范 围等方面都取得 了不俗的成绩。同时，受制于国有资 产管理体制、国有资产经营目标选择 、地方政府与 中央政府职能转变及其两者之 间关系，地方 国有资产监管 和运营也暴露 出了较 多的问题。如何完善地方 国有资产管理体制成为突破地方 国有资产监管和运营 困境的 探索道路 。 关键词：地方 国有资产 ；监管 ；运营 ；国有资产管理 中图分类号： ； 文献标识码： 文章编号： （ ） DF412 F123.7 A 1673－2359 2013 02－0037－07 如何健全现代企业制度，优化国有经济布局和 整个国有资产管理体系的重要组成部分，其成功与 结构，增强国有经济活力、控制力、影响力，对国有资 否关系到整个国有资产管理体制改革的成败。从实 产实施管理并实现经营性国有资产的保值增值一直 践情况看，受中央统一要求的因素影响，多数地方国 备受关注。为此，在十七大报告提出了完善各类国有 有资产管理模式基本上是中央国有资产管理体系模 资产管理体制和制度、加强建设国有资本经营预算 式的“拷贝”；同时，也有不少地方政府根据本地区的 制度、深化垄断行业改革、加强政府监管和社会监督 特殊情况，依据相关法律对国有资产管理制度作出 的基础上，十八大报告再次重申了深化国有企业改 了新的探索。面对地方国有资产管理的复杂状况，如 革、完善各类国有资产管理体制的要求；在中央与地 何加快推进地方国有资产管理体制改革已经成为当 方关系中提出，要优化行政层级和行政区划设置，有 前的一项重要任务。 条件的地方可探索省直接管理县（市）改革；加快改 一、地方国有资产监管与运营的探索实践 革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的 体制。 经过近十年的探索和发展，地方国有资产管理 历经多年探索，十六大确立了现行国有资产管 模式已趋于稳定。据统计，地方各省级国资委全部建 理体制。在十六大精神指导下， 年国务院国有 [1] 2003 立，全国 个地市有 个设立国资委。 多数省、 356 331 资产监督管理委员会成立，地方国有资产监督管理 市在参照中央国有资产管理模式的基础上，采用授 机构相继设立，并围绕国有资产监督管理和运营作 权经营的方式形成了“国资委———国有资产授权经 了积极的探索和尝试。地方国有资产管理体系作为 营机构———国有出资企业”三层次的管理模式。在这 收稿日期： 2012-12-20 作者简介 丁传斌（ ），男，安徽亳州人，华东政法大学经济法学院 级博士研究生。 ： 1979- 2009 基金项目：上海市哲学社会科学规划课题（2011EFX003） 37 丁传斌 种模式下，国资委作为国有资产出资人代表对国有 公司治理结构，理论上更具有标杆意义。