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引种备案工作研究 高增永1陈昊青2赵艳业1 (1河北省种子管理总站石家庄0500312河北省农作物引育种中心) 《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子 可以视作特殊方式纳人品种市场准入管理范畴。 法》)将主要农作物引种由审批制改为备案制，由于关 1．4备案管理种类 于引种备案的条文少、规定比较简单，引发了对其不同 《种子法》规定，采用备案管理方式的有2类；一 认识。笔者结合法律法规条文与立法背景和目的，抽丝 类为引种备案，一类为委托生产、委托代销、经营不再 剥茧、条分缕析，对引种备案工作有关问题开展探讨， 分装的包装种子和在有效区域内设立分支机构等4种种 提出一些个人看法。 子生产经营主体备案。 1．5引种备案 1引种、备案和引种备案 指已经通过省级审定的品种，其他省(区、市)属 于同一适宜生态区的地域引种的，引种者将引种的品种 1．1 引种 和区域报所在省(区、市)农业主管部门备案。引种备 《农业部办公厅关于种子法有关条款适用的函》 案是建立在同一适宜生态区省际间品种试验数据共享互 “‘引种’是指需 认基础之上，是品种管理的一种方式。将引种备案同 (农种办函[2006]8号)释义， 经审定并已审定的品种，在同一适宜生态区的相邻省 《种子法》中其他品种管理方式、备案管理种类以及其 (区、市)推广种植，并经所在省(区、市)农业行政与《主要农作物品种审定办法》(以下简称《品种审定 主管部门同意。”简单地说，《种子法》里的引种就是 办法》)、《农作物种子标签和使用说明管理办法》(以 推广种植。对种子企业而言，推广种植就是试验示范、 下简称《种子标签管理办法》)有关规定一并研究，比较 生产经营，试验示范是手段、是途径，目的还是生产经 分析，有助于更好地理解其性质、地位、特点以及相互 营。 关系。 1-2备案 1．6引种备案基本信息 是指相对人按照法律、法规、行政规章及相关性文 《种子法》和《品种审定办法》都对引种备案信息 件等规定，向主管机关报告事由存案以备查考。它是相 做出了具体规定。《种子法》第十九条规定：引种者将 对于“审批”的一个概念，即你有义务让主管机关或有 引种的品种和区域报所在省农业主管部门备案。《品种 关机构知道某件事，但不需要他们的批准同意。 审定办法》第40条对引种备案填报信息、第42条对公告 1．3品种管理方式 信息提出了明确要求。分析种子法律法规，可以发现都 《种子法》规定，品种管理方式包括：主要农作物 对引种者、引种品种(名称)、拟引种区域(即谁引 品种审定、列入目录的非主要农作物品种登记、主要农 种?引种什么品种?在哪里推广种植?)做出规定， 作物审定品种的引种备案(注：后面解释)、主要农作 这3条既是引种备案的法定信息，又是引种备案基本信 物审定品种和列入目录的非主要农作物登记品种撤销、 息，引种备案不仅仅是备案品种，也备案引种者和引种 品种保护、品种禁止(指主要农作物未经审定的品种不 区域等信息；种子执法检查时，不仅仅是检查品种是否 得发布广告、推广、销售；登记作物未经登记的品种不 备案，同时要检查引种者是否备案，引种区域是否在备 得发布广告、推广，以登记品种的名义销售)以及自主 案范围。引种者、引种品种、引种区域三位一体，不可 (指列入