晚清海关洋员司法保护初探.pdfVIP

2017年2月 陕西理工学院学报(社会科学版) Feb．2017 ofShaanxi of V01．35No．1 Journal Sciences) 第35卷第1期 UniversityTechnology(Social 晚清海关洋员司法保护初探 谭新喜 (陕西理工大学经济与法学学院，陕西汉中723000) [摘要]根据现代公共部门人力资源管理理论，中国政府雇员应当拥有自己的法律身份和司法保护，但晚清时期 的海关洋员其法律身份和司法保护又遭到领事裁判权的制约影响。晚清海关总税务司赫德根据不平等条约，赋予海关 洋员以中国政府公务人员的法律身份，并采取司法保护，取得一定积极成效，但在此过程中他却放弃中国政府主权，以求 认真执行不平等条约，最大程度地保护英国在华利益。 [关键词]晚清海关；赫德；海关洋员；司法保护 [中图分类号]K256．1；F272．9[文献标识码]A 晚清时期的中国海关具有特殊的历史背景。鸦片战争以降，传统中国向现代转型，晚清政府在外国外交恫吓、武力 逼迫和财务欺诈的情况下，接受了列强强行塞进中国政府的新式海关，时称为新关或洋关。这个机构长期由外国人担任 中高层管理人员，由英国人主导，几乎和英国政府同步实施了政府公务员制度。作为不平等条约的实际执行者、西方的 利益代理人，晚清海关具有殖民地机关的特殊性。海关人员，尤其是洋员，因在中国政府机构任职，获得了中国政府的雇 员身份，更需要法律身份的认同，以及此后所面临的司法保护。 晚清中国海关公务员制度有其殖民性质的一面，但又因率先采取公务员制度而又有先进性的一面。这是中国政府 在公务员制度史上的一大历史变化，在近代中国政治现代化方面具有一定的研究价值和参考价值。但是，目前该问题的 研究成果较少Ⅲ，故笔者不揣谫陋，拟对此问题有所阐发，以请教于大方之家。 海关洋员司法身份的获得 根据现代公共部门人力资源管理理论，公共部门职员的合法权益需要法律法规来加以保护。职员们获得法律法规 的认同和保护，执法的时候获得法律依据，解除因执法而违法的后顾之忧，获取了执法的正义感，如此可提高职员工作正 义性与积极性。1864年，中国海关总税务司赫德(RobertHart)在就职之初就要求税务司必须保护自己(海关)的下属。 如果职员受到不公正对待，“受到任何侮辱，或任何虐待，税务司有责任提醒有关方面注意处理”。如果施害者是中国 人，则向海关监督“建议惩罚犯罪者”；如果是外国人，则向领事提交正式的控诉书要求认真调查；如若领事推诿不办，则 税务司必须向总税务司报告，并提醒海关监督向总理衙门报告‘1p3。如果历史真的按照赫德所想，或许简单的多，但是海 关洋员获得中国政府公务人员的法律身份，以及其后的司法保护问题，尤其是后者，一直折磨着赫德和海关洋员。 [收稿日期]2016一11-04[修订日期]2016—12-01 [作者简介】谭新喜(1974一)，男，河南开封人，陕西理工大学经济与法学学院讲师，博士，研究方向为中国近现代史。 [基金项目]陕西理工大学青年博士基金项目(SLGQD一30) ①1920年代从中国海关离职的日本人高柳松一郎：《中国关税制度论》，李达译，商务印书馆1927年；[美]费正清： 《洋员税务司身份识别问题》，《南开经济学报》1936年4月号；严中平：《中国近代经济史研究(1840—1894年)》上册，人 职务行为涉诉再探讨——以英籍洋员为考察中心》，《苏州大学学报》(哲学社会科学版)，2005年第1期；谭新喜：《晚清 海关洋员抚恤述略》，《中国经济史研究2013年第l期。上述研究成果从不同方面对中国政府海关机构中的洋员身份 加以讨论。如蔡晓荣的研究偏重于洋员的司法案件处理，谭新喜的研究则侧重于海关洋员作为中国政府公务员死后的抚 恤。 ·70· 万方数据 相较于中国人，外国人获得中国政府下属海关部门雇员的法律身份，经历较为曲折。根据《天津条约》附属《通商章 程善后条约》，中国官员可任意聘用在华洋人参与中国海关事务，外国领事不得干预且不对洋员的行为负责怛儿“。但是 这项规定又与领事裁判权相矛盾。在外国政府不愿意放弃这