O政治学原理21世纪公共管理系列教材课件.pptVIP

《政治学原理》 景跃进 张小劲 主编 第1编 政治的性质与政治研究 作为导论，本编试图回答初学者可能遇到的两个元始问题：“如何理解政治”以及 “如何研究政治”。 第1章 政治的性质与核心问题 本章重点问题 ●理解政治的三个维度及其发展趋势 ●权力三面性的不同侧重点 ●公域/私域二分法的古典形式和修正形式 ●权力制约的必要性和制度设计 1.1.1 政治的分析单位 1. 以个人为分析单位的政治观 该政治观的典范: 政治学中的古典自由主义  第一, 个人在价值维度上是崇高的。 第二, 个人在分析维度上是理性和能动的。 （2）古典自由主义的政治观主要内容 第一，对政治必然性的认识。 第二，个人与社会本位观。 第三，政府合法性的来源。 第四，消极政治观。 第五，对权力的制约。 第六，公域与私域的区分。 2. 以团体为分析单位的政治观 代表理论: 古典多元主义 （1）古典自由主义政治学理论与多元主义理论比较 表1－1古典自由主义政治学理论与多元主义理论比较 . （2）多元主义的基本观点 简言之，多元主义可以被视为一种特定形式的政治结构，它将全体社会成员置于一个强大的体制化网络（established network）之中，这一体制化网络由联结公民和精英的社会组织编织而成，并使有效的政治民主成为可能。 参见Marvin E. Olsen and Marvin N. Marger eds., Power in Modern Society, Boulder，Westview Press, pp84-95，pp149-150。 3. 以阶级为分析单位的政治观 代表理论： 马克思阶级理论 （1）马克思主义阶级分析方法对政治学研究的影响 第一，国体与政体的区分可以说是阶级分析方法的特定产物。 第二，强调斗争与暴力。 （2）影响选择政治学研究分析单位的因素 第一，如何选择分析单位与所要研究的问题的性质有关，在这一意义上，它有一定的客观性。 第二，问题意识的产生又与研究者的价值立场、态度情感甚至意识形态倾向密切相关。 1.1.2 政治的范围 1. 政府政治观 所谓“政府政治观”是一种狭义的政治观，它主张政治只与国家有关（what concerns the state），是政府管理的一种艺术。研究政治也就是研究政府机构及其官员，或者更广泛地说，是研究政府权威的行使。 2.非政府政治观 非政府政治学（nongovernmental politics） 主要指对政党和利益集团的研究。 3. 广义政治观 政治居于所有社会集体活动—正式的与非正式的，公共的与私人的—的中心，它存在于所有的人类集团、机构和社会中。 Adrian Leftwich ed., What is Politics? The Activity and Its Study, Oxford and New York，Blackwell, 1984, p64转引自Andrew Heywood, Politics, second edition, Palgrave, 2002, p10。 4.公域与私域区分的两种不同形式 表1-2 公域与私域二分法的古典形式 Andrew Heywood, Politics, second edition, Palgrave, 2002, p8. 4.公域与私域区分的两种不同形式(续上) 表1— 3公域与私域二分法的修正形式 Andrew Heywood, Politics, second edition, Palgrave, 2002, p8. 1.1.3 政治与行政的分化 第一阶段：“政党分肥制”（spoils system） 1829年杰克逊（Andrew Jackson）就任美国总统，鼓吹“胜利品属于胜利者”。在官职领域推行“民主”的做法，由在选举中取胜的政党从自己的支持者中遴选官员。 “政治与行政二分法”的理念 美国国会1883年通过《彭德尔顿法案》，在联邦政府推行公务员制度。新的人事制度将公务人员区分为政务官与事务官，前者随政党选举结果的进退而进退，后者按照文官制度的有关法律进行管理。作为政治方面的保障，文官被要求在政治上采取中立的态度。 第二阶段： “政治与行政二分法” 在《行政的研究》（The Study of Administratio