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欠薪报告制度 欠薪调查报告 关于我区劳动者工资拖欠问题的调查报告 劳动者的工资拖欠问题，目前已成为突出的社会问题，不仅直接关系到全区成千上万个家庭的生活以及他们子女 的教育，而且关系到我区的民主和法治化进程，关系到整个社会的安全和稳定。我们结合区 劳动保障监察工作实际，针对我区劳动者工资拖欠现状展开了调查和分析，现将具体情况报 告如下： 一、工资拖欠问题的基本情况自2008年以来，随着对用人单位劳动保障资料审查的范围不断扩大，深度不断加强，区 劳动保障监察大队受理的投诉举报案件总体处于下降趋势，但是其中投诉举报工资拖欠的案 件在每年受理的案件中所占的比例始终是居高不下，分别占到了当年投诉举报案件的83%、 78%、87%（图一）。在这其中涉及工资拖欠的主要行业有建筑业、服装业、住宿餐饮业、批发 零售业以及机械加工业等劳动力密集型行业（图二、图三、图四）。 二、劳动者工资拖欠的主要原因 （一）用人单位违法违规操作 1、用人单位经营管理方面的原因 由于用人单位经营管理不善，导致拖欠劳动者工资在受理的工资拖欠案件中占相当大的 比重。用人单位经营管理不善主要表现在：企业产品滞销；盲目赊销，货款不能及时回笼， 影响资金周转；资金管理混乱，乱占滥用资金，包括挤占、挪用劳动者工资；不能合理地确 定工资水平，导致工资成本较大，亏损增加，形成拖欠；用人单位出现严重亏损，以致倒闭， 严重拖欠职工工资；用人单位内部缺乏工资分配的民主监督制度，工会、职工代表对单位经 营者和劳动者工资调整及发放不能发挥应有的作用。 2、经营者道德方面的原因造成用人单位发生拖欠工资的还在于有一部分的经营者道德沦落。他们劳动法律意识淡 薄，不能正确处理用人单位利润与劳动者工资之间的合理分配关系，总想通过拖欠工资降低 生产成本，获取最大的经济利益以及控制劳动者流动。在这其中还有一些故意拖欠的目的是 企图侵吞劳动者的工资。这往往是一些濒临破产、停办的中小型企业，由于拖欠的金额远远 大于遗留设备的价值，便拖欠后一走了之。 （二）劳动者自身法律意识淡薄 1、我区工资拖欠现象，绝大部分发生在建筑业、服装业和机械加工业等行业，在这种劳 动力密集型企业中，劳动者的文化素质偏低，缺少法制观念，思维中普遍存在着轻视法律、 畏惧法律的思想认识，在出现工资拖欠问题时，劳动者常常是“托人”、“私了”、“上访”，而 不愿意通过正当的法律途径和手段来解决。除非万不得已，他们一般不会主动借助法律的介 入。他们认为找法律不如求人，所以他们不了解也不愿意了解法律，法律在他们心日中没有 至上的位置。所以当发生工资拖欠时，劳动者不知道采用法律途径解决，常常采取跳楼、游 行等极端方式，结果自己触犯法律，也影响了社会的稳定。 2、从劳动者自身角度看，由于长期以来市场机制中劳动力供求的不平衡，特别是非专业 性技术性劳动力，使得这一部分劳动者始终处于被动、相对弱者地位。他们认为有工作就很 满足了，不敢与用人单位进行谈判，讨价还价。如果强行要求用人单位与之订立劳动合同或 者要求提高工资待遇，结果可能是很难找到合适的工作。有一位建筑工人说：“我们这些工人 没有专业技术，找一份合适的工作很不容易，老板只要能给钱，我们也就没有什么要求了。” 因此，劳动者一方为了图方便，为了尽快找到工作，为了保住暂时端在自己手中的饭碗，很 多人就放弃了自己本该拥有的权利。另外，也有很多劳动者认为如果签订了劳动合同就意味 着自己将被用人单位所束缚住，无法再去可能出现的待遇更好的单位了，使得权益被侵犯时 往往有苦难言。 （三）相关法律法规不完善法律规定对拖欠工资的用人单位处罚力度小，且处罚程序复杂，时间长。以劳动保障监 察为例，存在的一个严重问题就是监察执法缺乏强制手段，特别是对拖欠克扣工资等违法行 为没有直接的行政强制措施，而是三个月后申请法院强制执行，导致执法周期过长，容易造 成单位经营者逃匿等行为发生，劳动者权益不能得到有效保护。依照《行政处罚法》和《劳 动保障监察条例》规定劳动监察部门的执法程序是首先调查取证，然后责令拖欠工资的用人 单位限期支付，到期未支付的，则对该单位下达行政处理决定书，并告知拖欠工资的用人单 位在60日内提起行政复议或在三个月内提起行政诉讼，如果对方仍未履行，再根据行政诉讼 法，劳动行政部门再向法院申请强制执行。在这几个多月的时间内，若发生拖欠工资的用人 单位倒闭或负责人转移财产，导致无财产可支付劳动者工资情况时，劳动部门没有法律的授权，缺乏有力先行强制权力，使 某些拖欠工资的用人单位钻法律空子，逃避应负责任。 三、解决劳动者工资拖欠问题的几点建议 1、继续广泛深入地开展《劳动合同法》及相关法律、法规的宣传教育活动，教育和督促 用人单位自觉遵守法律，维护劳动者的合法权益，切实负起社会责任，科学核定劳动岗位、 配置