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落实合同能源管理鼓励政策促进节能服务产业健康发展 沈龙海 国家发展改革委能源研究所高级顾问 国际节能环保协会专家委员会主任 中国节能协会节能服务产业委员会第一届主任 二0一一年四月上海 主要内容 一，中国节能节能任务艰巨 二, 合同能源管理的定义和模式 三, 合同能源管理政策的发布和贯彻落实 一，中国节能任务艰巨 “十一五”期间中国节能减排工作成效显著。 “十一五”五年累计单位GDP能耗下降19.1%, 完成了“十一五”单位GDP能耗下降20%左右的目标, 扭转了“十五”后三年全国单位GDP能耗上升9.8%的趋势。 “十一五”通过节能提高能效少消耗能源6.3亿吨标准煤，减少二氧化碳排放14.6亿吨。 “十一五”五年累计化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%，提前实现了主要污染物排放总量下降10%的约束性指标。 一，中国节能任务艰巨 ----化石能源资源约束日益明显； ----总体看,能源供求矛盾突出，能源供应安全，特别是石油供应安全成为人们日益关注的问题； ----大量使用化石能源, 造成生态环境污染严重的问题没有得到根本遏制，环境形势依然严峻, 气候变暖成为国际关注的热点问题。 总的看,目前经济增长的资源环境约束强化。 一，中国节能任务艰巨 目前,我国仍是高能耗、高污染、低能效的粗放型经济发展方式。 2009年中国消耗了世界钢铁、水泥总产量的50%左右、能源总产量的18%, 但国内生产总值总量34亿元人民币, 约合4.7万亿美元, 仅为世界总量的8.7%。 2010年中国一次能源生产总量达29.9亿吨标准煤。这种依靠大量消耗资源支撑发展的方式是不可持续、难以为继的。 一，中国节能任务艰巨 “十二五”规划提出了节能减排目标，要扎实推进资源节约和环境保护。2015年非化石能源占一次能源消费比重提高到１１．４％，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放比2010年分别降低１６％和１７％，主要污染物排放总量减少８％(化学需氧量、二氧化硫）至１０％（氨氮、氮氧化物）。 一，中国节能任务艰巨 加快推行基于市场的合同能源管理节能机制，大力促进节能服务产业发展，是实现“十二五”节能减排目标，及中国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放目标的有效措施，也是探索发展低碳经济的路线途径。 2010年4月2日《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》发布，为推行合同能源管理,发展节能服务产业营造了良好的大环境。 二, 合同能源管理的定义和模式 1，合同能源管理的定义： 合同能源管理(Energy Performance Contracting, 英语简称: EPC), 是指节能服务公司和用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标,节能服务公司提供必要的服务,用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。 合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。 二, 合同能源管理的定义和模式 2，合同能源管理的基本概念: 基本概念之一: 节能服务公司为用能单位实施的节能项目应有经济效益, 节能服务公司与用能单位分享节能项目所产生的经济效益； 基本概念之二: 节能服务公司提供节能项目的全过程服务。 基本概念之三： 节能服务公司具有节能项目的融资能力。节能服务公司通过为用能单位实施合同能源管理节能项目获得节能效益的这种投资或经营方式，收回自己的投入并获得合理利润。 二, 合同能源管理的定义和模式 3，合同能源管理的模式： ----节能效益分享型 节能效益分享型合同是指在合同期内，节能服务公司和用能单位根据约定的比例共同分享实际的节能效益的合同类型。 ----节能量保证型： 节能量保证型合同是指在合同期内，节能服务公司保证达到合同承诺的节能效益，节能服务公司获得用能单位支付的相关费用；如达不到承诺的节能效益，节能服务公司按合同约定赔偿给用能单位。 二, 合同能源管理的定义和模式 ----能源费用托管型： 在合同期限内，用能单位按照约定的能源费用委托节能服务公司进行能源系统的运行管理和/或节能改造。 用户委托节能服务公司出资进行能源系统的节能改造和运行管理，并按照双方约定将该能源系统的能源费用交节能服务