浅谈农业综合开发项目六制管理.doc

---！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！！----------- ！！！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！！ 浅谈农业综合开发项目“六制”管理 王奇兵 ? ? 　　〔内容摘要〕在农业综合开发项目工程建设中推行项目法人制、招投（邀、议）标制、合同管理制、公示制、监理制及资金县级报账制，不断提高农 业综合开发项目的质量和效益。 　　〔关 键 词〕农业综合开发? “六制”管理 　　〔作者介绍〕六盘水市农业综合开发办公室 副主任 ? ? 　　项目工程建设管理是一项庞大而复杂的社会系统工程,在工作中无处不在,无时不有，就是做到有条不紊,井井有序,科学管理。根据六盘水市实施农业综合开发项目的实际，本文对推行项目工程建设中的“项目法人制、招投（邀、议）标制、合同管理制、公示制、监理制及资金县级报账制”（简称‘六制’）进行探讨，以期为提高六盘水市农业综合开项目的质量和效益提供参考。 ? 　　一、推行项目工程建设“六制”管理是加强农业综合开发的必然要求 ? 　　近几年来,党中央,国务院的十分重视农业综合开发工作,国家投入大幅度增加,在管理上加大力度,尤其是江西玉山、山东安丘以及贵州黄平等地农综项目曝光之后,国家农发办连续下发了多个项目和资金管理制度和办法,多次开展了方方面面的大检查,并出台了一系列的政策和规定,逐步完善了项目管理程序。回良玉副总理指出:“规范管理,就是建立一套比较完善的项目和资金管理制度,实行科学化、规范化和制度化管理”。 　　近些年来，六盘水市农业综合开发项目建设和管理取得了明显的成效,六枝特区连续两年在全省获得优秀，其中一条成功的经验就是推行项目工程建设规范化管理，特别是2005年项目开始实行重大项目招投标及监理制以来,各开发县的项目工程建设质量和管理水平都有了新的提高。一是“项目法人制”的推行,有利于建立以农发办为项目法人单位，财政、审计、农口有关部门、纪检监察部门、项目乡镇共同参与的农业综合开发项目建设管理机制。二是“招投（邀、议）标制”的推行,可以促进项目建设的公平、公开、公正,增加了透明度，减少和杜绝人情工程。三是“合同管理制”的推行，有利于明确农发办与施工单位、监理单位的权利和义务，确保完成项目建设任务。四是“监理制”的推行,有利于控制工程造价，使工程项目建设达到规划设计要求和标准。五是“公示制”的推行,有利于社会各方参与监督,特别是接受农民群众监督。六是“县级报帐制”的推行,规范了项目资金管理，完善报帐程序和手续，严格控制现金支出，防止挤占挪用项目资金等违纪违法行为。因此，推行项目“六制”管理,是农业综合开发事业发展的客观必然要求。 ? 　　二、六盘水市推行“六制”的现状 ? 　　六盘水市近些年来首先推行了“项目法人制、合同管理制”，逐渐推行了“招投（邀、议）标制、公示制及资金县级报账制”，但招投（邀、议）标制主要以邀（议）标形式为主，骨干工程招正式投标和监理制在2005年度项目实施中才开始推行。 　　2005年，财政资金投入997.5万元的骨干工程项目被纳入“六制”范围，占当年财政投资的70%左右。工程项目划分为41个分部工程，242个单元工程，采用招投（邀、议）标的方式精选了施工队伍,分15个标段进行施工。为严格控制工程质量，实行以单元工程为基础，以工序控制为环节的质量管理,认真审核工程主要建筑材料的出厂合格证、试验装置、配合比等重要技术资料和参数，并严格取样送检；隐蔽工程和单元工程按序施工，认真分解工程量和计划，实测工程量及工程变量。采取现场巡回监理与旁站监理相结合,做好监理记录,控制好工程进度。在投资管理上坚持以“施工合同为依据，单元工程为基础，工程质量为保证，量测核实为手段”原则，节约了工程成本。例如，六枝特区通过监理质量控制，使工程的优良率达94.2％；盘县强化投资控制，使防洪河堤和渠系工程节约投资12.3万元；水城县经过正式招投标节约投资20多万元。各开发县加强合同管理和信息管理,及时召开工程例会，收集和反馈施工中各种信息,编写月报，及时解决合同纠纷。同时，不断加强项目和资金管理,实施了县级报帐制和项目公示制。从检查验收考评的情况来看,“六制”的推行,对抑制调项、完成建设内容、确保工程质量起到了重要作用,大大提高农业综合开发项目的质量和效益。 　　但是,各开发县在“六制”的推行推行过程中还不同程度地存在着一些问题，归纳起来有以下几个方面:一是管理不规范,招投标存在“严进宽出”的现象。即招投标的程序相对规范，而