2012第一章财政概念和财政职能.pptVIP

。（2）财产评估。财产评估是遵循经济规律和公允准则，按照国家有关法律制度、法定标准和程序，运用科学的、可行的方法，以统一的货币单位，对财产及其预期收益进行评价。 六、公平与效率的权衡 效率与公平的关系既有统一的一面，更有矛盾的一面。 从二者统一的方面看，（1）公平是效率的前提条件，只有收入公平分配，才能调动生产要素的积极性，进而促进社会财富的增长，提高效率。（2）效率是公平的前提条件和物质内容，因为效率原则要求使那些促进社会财富增长的个人和生产单位能获得更多的物质利益，同时，社会财富的增长才能为公平分配提供物质内容。没有物质内容的公平分配是没有实际意义的。 从二者的矛盾方面看，效率与公平的矛盾是显而易见的。因为过分强调公平，无疑会损害效率，同时，一味追求效率又必然带来社会分配不公。因此，政府的任务，就是要通过完善经济体制并运用正确的政策达到效率与公平两个社会经济原则的基本协调。 从我国经济体制改革和政策实践看，协调效率与公平两原则，根本问题在于有效地协调社会经济目标及其实现机制。 首先，由于效率与公平具有统一的一面，所以二者必须兼顾，顾此失彼是不可取的。中国作为发展中国家，实行“效率优先、兼顾公平”的原则是应有的选择。 其次，如何通过市场与财政两种机制的有效结合实现两个原则的兼顾是一个关键的问题。 如在资源配置上，一方面要发挥市场配置资源的基础性作用，另一方面要运用财政机制弥补市场失灵，以促进配置上的效率。又如在收入分配上，一方面要发挥市场机制提供公平竞争的环境作用，使每个社会成员有展示才能的机会，并做到按效率取酬，另一方面又要运用财政机制校正市场失灵，以实现收入分配的社会公平。再次，正确处理收入差距与效率的关系。提倡一部分人靠劳动致富，适当拉开差距，但收入差距要适度。只有适度的收入差距才有利于促进效率的提高。差距过大，不仅不利于提高效率，而且会影响社会安定。所以，必须通过税收和对个人的转移支付等调节收入差距，使收入差距维持在合理的限度之内。 参 考 书 目 1. 《财政学》　陈共　中国人民大学出版社(2000.6) 2．《财政学》　将洪　上海三联书店(1998.3) 3．《财政学》　储敏伟　杨君昌　高等教育出版社（2000.8） 本章小结 【复习与思考】 1． 学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？ 2． 什么是市场失灵？ 3． 参考图1-1思考政府在市场经济体制下的经济作用。 4． 试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？ 5． 试述区分公共物品与私人物品的基本标准。 6． 试述公共需要的历史性与特殊性。 7． 如何理解财政的特殊性？ 8． 试述我国财政体制改革的基本指导思想和原则。 9． 试述研究财政职能的基本思路。 10．试述财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段。 11．试述财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段。 12．试述经济稳定和发展的涵义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和 手段。 本章结束 谢谢！ (5)通过政府公共支出、社会保障支出、税收等提供市场不完全的商品，如社会保障、高新技术产业等。 （ 6）通过财政收支和管理为社会生产和提供有效信息。 （7）提高政府配置资源本身的效率。 （8）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设，提高资源配置的结构效率。政府投资的规模指预算内投资在社会总投资中所占的比重。 （9）通过政府投资、税收和补贴等手段带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，发挥提高经济增长的带动作用。 5.资源配置的主要内容 a、 调节资源在地区之间的配置 b、 调节资源在产业部门之间的配置 c、 调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置 三.收入分配职能（income distribution） 1 、 收入分配职能的含义 分配是财政被赋予的基本功能。包括两个层次：一是对社会产品和国民收入初始分配；二是对社会经济活动中已经进行或完成的各种财富和收入分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配。在市场经济下，财政的收入分配职能主要是指后者。 财政收入分配职能的目标，就是通过收入再分配机制，重新调整由市场决定的收入和财富的分配，达到社会认为的“公平”和“正义”的分配状态，即实现公平分配。 如何衡量收入分配的“公平”？ 包括经济公平和社会公平两个层次。 经济公平是市场经济的内在要求，它强调的是要素投入和要素收入相对称，其是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的，基本要求是既能激励追求收入的动机，又能吸引种种资源参加生产（具体到个人消费品的分配，即要求个人的劳动投入与劳动报酬相对