中国旅游五年规划发展历程研究_苗红.pdf

第第 11 期期 宁 夏 工 程 技 术 Vol． 13 No．1 第 13 卷 第 1 期 2014 年 3 月 Ningxia Engineering Technology Mar． 2014 （ ） 文章编号：1671－7244 2014 0 1－0081－06 中国旅游五年规划发展历程研究 苗 红 1， 薛 冰 2* ， 姜 淼 1,2 ， 张 欢 1， 马金涛 1 宁夏 银川 750021 ；2. 中国科学院 沈阳应用生态研究所 污染生态与环境工程重 （1.宁夏大学 资源环境学院 ， 点实验室，辽宁 沈阳 110016） 摘 要：在结合国 家历 次 国民经济与社会发展 纲要 中有 关旅游 业发展 的指导及 历 次中 国旅游 五年规 划 ，回 顾 了我 国旅游 业 的发展 历程 .将 中国旅游 业 的发展 历程分 为 了萌芽初探 、探 索发展 、成 长提 高、科学发展 和 理论创新 5 个 阶段 ，并将每 个 阶段 的规 划主题 及特征进行分析 . 经过分析发 现 ，通过旅游 五年规 划 的编制 实施 ，我 国旅游 产 品 日益丰 富、规 划方法得 到创新 、规 划 内容 更 贴近现 实需要 并且旅游 规 划 日渐规 范. 同 时 ，提 出了旅游规 划编制 的不足之 处 ，从而为今后旅游 五年规 划 的编制提供参考. 关键词：旅游规划；国民经济与社会发展纲要 ；旅游业发展 中图分类号：F592.1 文献标志码：A 我国的旅游规划是从20 世纪80 年代初开始 使其成为国民经济发展中的重要支柱. 的，经过了改革开放30 多年的发展，旅游规划和旅 发展旅游，要规划先行.旅游规划是一种经济 [1] 游业均取得了举世瞩目的成就 .2011 年全年共接 技术行为，是确定旅游业在区域国民经济中的地 待入境游客 1.35 亿人次，实现旅游外汇收入 位、作用，提出旅游业的发展目标以及发展的规模、 484.64 亿美元，国内旅游人数26.41 亿人次，收入 要素结构和空间布局，安排旅游业发展速度的一种 19 305.39 亿元人民币，全国纳入统计范围的旅行 实施方案[3] .科学的旅游规划不仅为旅游产业提供 社共有23 690 家，旅游业总收入达到了2.25 万亿 新的生产力，同时对旅游产业的发展进行全面协 元人民币[2] .旅游业的高速发展为我国经济社会发 调，是旅游产业和谐发展的原生动力. 自我国成立 展作出了巨大的贡献，也使旅游规划的地位日益突 了国家旅游局后，国家建设规划部门开始对城市、 出.从最初国家提倡发展第三产业到专门将旅游规 景区加以规划，出现了风景旅游城市规划，旅游风 划纳入国民经济发展纲要，旅游规划经历了从无到 景名胜区规划等.旅游规划与国民经济的发展相一 有，从探索发展到繁荣，从局部进行到全面开展的 致，“六五”时期，国民经济与社会发展纲要主要是 历程，形成了相对完备的规划体系. 推动经济体制改革，到“七五”、“八五”时期主要是 “五年规划”是我国国民经济计划的一部分，其 提倡加快发展第三产业，直到“九五”计划中才提出 主要作用是对全国重大建设项目、生产力分布和国 积极发展旅游等新兴产业，对旅游规划的不甚重视 民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展 也在一定程度上阻碍了我国旅游业的发展.本文旨 规定目标和方向.“五年规划”始于我国第十一个“五 在结合我国历次五年规(计)划，梳理我国现代旅游 年规划”，前十个都被称为“五年计划”.它从1953 年 规划的发展脉络，从中总结旅游规划的经验，探讨 开始实施，使经济社会各项事业得到了长足发展，同 其不足，为今后规划的编制与发展提供借鉴. 时也为我国旅游业的发展起了巨大作用. 旅游业又 1 旅游规划发展历程 被称为无烟工业，它的无污染和高收益对促进经济、