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第二章 行政公文 第一节 概说 一、什么是公文 公文（official document） （一）广义公文P58 指国家机关、人民团体、企事业单位用来处理公务的具有特定格式的文件。 （二）狭义公文专指十三种公文：《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日颁布，2001年1月1日起施行） 1.命令 2.决定 3.公告 4.通告 5.通知 6.通报 7.议案 8.报告 9.请示 10.批复 11.意见 12.函 13.会议纪要 二、公文的作用 P58 “行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 ” ——《国家行政机关公文处理办法》第二条 具体作用 P59 （一）记录和传达上级机关意图的作用 （二）强制遵循执行的作用 （三）工作依据和凭证作用 （四）联系和知照作用 （五）教育和参考作用 例 四川省委《关于孙卫国、罗中先同志职务任免的通知》（川委[2008]418号） 《四川省人民政府关于任免孙卫国等职务的通知》（川府人[2009]1号) 例文： 教育部关于2007-2008学年度国家奖学金获奖者的公告（2008.12.28） 国家发展改革委、国家税务总局关于印发《税务师事务所服务收费管理办法》的通知（2009.1.15） 四川省人民政府关于加快恢复振兴旅游业的意见（川府发〔2008〕44号）（2008.12.14） 三、公文的种类 P59 （一）行文方向 下行文、 平行文、上行文 （二）按公文的特点和作用 1.规范性公文：通知、决定 2.指挥性公文：命令、决定、批复 3.报请性公文：报告、请示 4.知照性公文：通知、通报、通告、公告、函 5.记录性公文：会议纪要 （三）紧急程度 特急、急件、 普件 （四）机密程度 绝密、机密、秘密 四、公文的特点 P61 （一）政治性 （二）权威性 （三）实用性 （四）时效性 （五）规范性 （六）庄重性 五、公文的格式 P62 1999年国家技术监督局《国家行政机关公文格式》 Layout key for official document of administration （GB/T9704-1999） （1999－12－27发布 ，2000－01－01实施） 规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印制要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。 公文用纸： 公文用纸采用GB／T 148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为210mm×297mm， 公文页边与版心尺寸 公文用纸天头（上白边）为37mm±1mm 公文用纸订口（左白边）为28mm±1mm 版心尺寸为：156mm×225mm(不含页码) 页码 4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm。 单页码居右空l字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标识页码。 排版规格与印制装订要求 排版规格 正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每排28个字。 印刷要求 公文应双面印刷 规定空白页和空白页以后的页不标识页码(包括印有版记的那面)是为了防止在空白页私加文字。也就是说，页码只标识到公文主体部分结束的那页。 装订要求 公文应左侧装订，不掉页。 （一）文头（眉首） 1.份号——公文份数序号 将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。 用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行 有秘密等级的文件必须编公文份数序号。 国务院文件一般也编公文序号 可以编虚位。如“028”、“000051” （一）文头（眉首） 2.秘密等级和保密期限 如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字； 如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。 （一）文头（眉首） 3.紧急程度 如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字； 如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上 角第1行，紧急程度顶标识在版心右上角第2行。 （一）文头（眉首） 4.发文机关标识（公文版头） 制发文件的机关名称，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成； “发文机关名称+文件” 如“四川省人民政府文件” “成都市人民政府文件” “西华大学文件” 发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。 发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。 联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布。 （一）文头