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浅谈社会管理存在的问题及解决对策 ① 仲伟金 摘 要：加强社会建设和管理，推进社会管理创新，是党中央准确把握我国发展的阶段 性特征、深刻总结我国现代化建设经验作出的重大决策，是构建社会主义和谐社会的重大任 务。本文旨在研究社会管理中存在的问题并提出相关对策，着力推进社会管理制度改革，积 极构建社会管理新模式，探索一条符合科学发展观要求的社会管理路子。 关键词：社会管理；问题；对策 近年来，在科学发展观的指导下，在社会主义和谐社会建设的推动下，社会管理工作取 得了一定的成效。以改善民生为重点的社会建设得到加强，基层社区建设有序推进，社会组 织不断发展，社会安全体制进一步健全完善。但是，由于我们正处于经济转轨、社会转型和 社会矛盾凸显期，社会结构日益多元化，社会需求更加多样化，影响社会和谐稳定的因素大 量存在，社会矛盾的敏感性、关联性、对抗性和破坏性明显增强，因此社会管理工作中存在 的问题仍然不少，有的还非常突出。 一、社会管理存在的主要问题 （一）社会管理理念陈旧。先进的社会管理理念是社会管理的前导，是确保社会管理有 效性和持续性的思想基础。但是，目前一些行政机关工作人员特别是领导干部社会管理理念 仍然十分陈旧。主要表现为：（1）重视经济建设，轻视社会管理。一些地方和部门的领导干 部片面认为：“经济上去了，其他一切工作也就上去了”，“政绩只看 GDP，经济一俊遮百丑”， 因此，工作上“一手硬，一手软”，只追求招商引资、上大项目、花大力抓经济增长，不注 重社会发展、民生建设和抓社会管理，对于社会基础设施建设，更是缺少投入的热情和动力。 （2）重视强势群体权利，轻视弱势群体权利。有的行政机关工作人员特别是领导干部有意 无意把服务和执法的天平倾向强势群体一边，而对于弱势群体则缺少应有的联系、了解和关 心。（3）管控思想严重，服务意识淡薄。一些政府部门的行政执法人员仍然习惯于运用行政 强制和经济处罚手段管理社会公共事务，而不善于运用平等协商的手段实施管理，更不善于 将执法和管理寓于服务之中。 （二）社会管理主体单一。（1）政府仍然是社会管理的唯一主体。党的十六届四中全会 明确提出要构建“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局，这就要 求政府不能包揽所有社会管理事务，社会管理需要多元化的治理主体。但是，目前各级政府 仍然是社会事务的唯一管理者，政府包打天下，管了很多不该管、管不了、也管不好的事情， 以至于顾此失彼，不堪重负。（2）社会组织缺乏培育。改革开放以来，民间组织发展迅速， ① 仲伟金，山东省济宁市人民政府副秘书长，法制办主任。主要研究方向：行政法。邮编：272019。 1 但是从现状看，社会组织的数量、规模，特别是整体能力和作用，都还跟不上经济社会发展 的需要。大多数非营利组织，特别是社会团体，存在以下一些问题：一是行政色彩太浓，缺 乏应有的民间性、自治性、自愿性和自主性；二是自律机制不健全，缺乏非营利组织应具备 的透明度、公信度和良好的行为准则；三是力量薄弱，不能充分利用社会资源和民间资源满 足多元阶层、多元利益并存的需要。（3）社区建设进展缓慢。一是社区村（居）委会行政性 负担过重。由于社区管理体制尚未摆脱传统“大政府”观念和长期行政化管理的影响，村（居） 委会行政化倾向没有得到彻底改变，绝大部分村（居）委会仍然扮演着“政府派出机构的派 出机构”的角色。现有的村（居）委会管理体制与真正意义上的社区管委会体制，在性质和 功能上仍存在较大差距，（村）居委会同时扮演着“政府的腿”和“居民的头”的双重身份， 行政职能过重，自治任务较虚。由于政府职能转变不到位，重心下移成了任务下移，一些本 该由政府直接承担的行政事务交给（村）居委会承担，政府有多少块牌子，社区工作就有多 少副担子，“上面千条线，下面一根针”。不仅导致政社不分，而且当政府委派的工作和居民 自治工作发生冲突时，村（居）委会往往牺牲居民自治工作，致使村（居）委会在社区居民 中的信赖度受到影响。二是城市社区居委会、居民自治组织和物业管理公司三者间关系没有 理顺，三者在社区管理中职责不清、权力不清、