公安派出所行政执法存在的问题及对策研究.pdf

2011年第3期 武汉公安干部学院学报 2011 No．3 公安派出所行政执法存在的问题及对策研究 黄 义 (河南警察学院，河南 郑州 450002) [摘 要] 派出所是公安机关最基层的实战单位，承担着防范、管理、打击、控制、服务等多项职能。派 出 所队伍建设状况、执法质量的好坏、服务水平如何、民警素质的高低，直接关系到广大人民群众 的切身利益，关系到整个公安机关乃至党和政府在群众心目中的形象。同时，我们应当清醒地认 识到，公安派出所行政执法规范化建设方面与 “理性、平和、文明、规范执法”的要求仍有很大 的差距，在执法活动中还存在许多亟待解决的问题。因此，完善公安派出所的行政执法已经成为 必须认真研究和解决的紧迫问题。 [关 键 词] 公安派 出所 ；行政执法 ；问题 ；对策 [中囤分类号】13631 [文献标识码]A (文章编号]1672—9390 (2011)03—0030一o4 一 、 公安派出所行政执法存在的问题 行为产生抵触情绪；还有个别办案 民警僵硬办案， 不会做耐心细致的解释说服工作，警民关系不和谐。 近年来，我国社会主义法制不断健全，社会主 (二)利用职权搞创收现象在一些地方较为常见 义法治理念逐步深入人心，公安机关广大民警的法 由于受当地政府财力限制，一些派出所的办公、 律素质明显增强，公安执法水平和执法质量稳步提 升，群众对公安执法的满意度不断提高。通过调研， 办案经费不能正常保障， “以罚养警”的状况仍存 在。无罚没款上缴，便无经费下拨，在下定任务的 我们清醒地认识到，河南省公安机关派出所在执法 规范方面仍然存在一些突出和亟待解决的问题，主 情况下，上缴多就拨多，这是当前经费划拨的潜规 要表现在 ： 则，因此，在派出所正常的经费缺 口较大的情况下， (一)执法理念问题 为了保证派出所工作的正常开支，派出所领导不得 正确的执法理念是加强执法规范化建设的重要 不花相当的精力去琢磨 “以罚养警”的事情。在这 保证，是做好执法工作的前提和基础。然而在我们 种 “入不敷出”的工作环境下，少数办案民警难以 公安基层队伍中有少数民警没有牢固树立 “理性、 处理好严格执法与经费紧张的关系，越权办案、滥 平和、文明、公正”执法理念，执政为民意识不强， 施处罚、违法行政时有发生，有的派出所甚至将辖 存在特权和本位思想，摆不正 自身位置，处理案件 区内的赌博场所作为经费来源的自留地。利用职权 方式简单，对违法当事人态度冷、躁、硬甚至训斥 搞创收的现象极大地损害了人民警察的形象，也带 当事人 ，以管人者 自居 ，使人 民群众对民警 的执法 来了不 良的社会负面效应。 [基金项目]本文系2010年河南省政府决策招标课题 (项目编号：B119)的阶段性研究成果。 [收稿 日期]2011—05一O1 [作者简介]黄义 (1980一)，男，河南警察学院侦查系讲师，在读博士研究生，研究方向：公安理论与实践、 证据学。 万方数据 (三)不作为、乱作为 问题较为突出 予立案和上 网登记 ，导致很多案件成为 “积案 ”，即 少数民警 “不作为”，对群众上门反映的案事件 使有些案件偶然被侦破了也是事后再补立案手续； 查处消极，该立案的不立案，互相推诿，对涉及人