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基于安全隐患排查治理体系的 安全生产动态监管机制研究 马鞍山市安全生产监督管理局 马鞍山市安全生产监督管理局 马马鞍鞍山山市市安安全全生生产产监监督督管管理理局局 浙江图讯科技有限公司 浙江图讯科技有限公司 浙浙江江图图讯讯科科技技有有限限公公司司 二 一四年十二月 二 一四年十二月 二二〇一一四四年年十十二二月月 摘 要 《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的 通知》（安委办〔2012〕1号）明确指出了建立隐患排查治理体 系的重大意义：“建立安全隐患排查治理体系，是安全生产管理 理念、监管机制、监管手段的创新和发展，对于促进企业由被 动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政 执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，从治标的 隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安全隐患排查治理常态 化、规范化、法制化，推动企业安全生产标准化建设工作，建 立健全安全生产长效机制，把握事故防范和安全生产工作的主 动权具有重大意义。” 马鞍山市在安全隐患排查治理体系建设过程中，对于如何 实现安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展， 如何有效地实现“三个转变”，如何实现安全隐患排查治理常态 化、规范化、法制化，进行了积极的探索和实践。 通过研究，明确了政府、企业在安全隐患排查治理工作中 的角色和定位，提出了安全隐患排查治理体系建设的一般举措， 建立了基于安全隐患排查治理体系的安全生产动态监管机制。 本课题的研究结果，将为其他地区基本建立先进适用的安全隐 患排查治理体系提供参考。 -2- 1 概 述 1.1 研究背景 1.1 研究背景 11..11 研研究究背背景景 马鞍山市隐患排查治理体系建设开始于2012年，根据《国 务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安 委办〔2012〕1号）要求和安徽省安监局工作部署，马鞍山市积 极开展隐患排查治理体系建设，先后组织人员到北京市顺义区 和江苏省镇江新区安监局学习考察，在国家安全监管总局和安 徽省安监局的大力指导、帮助下，2012年马鞍山市被列为国家 安全监管总局联网共享试点地区，当年建成“安全隐患企业自 查自报系统”，并实现与国家安全监管总局的联网。 2013年，马鞍山市将隐患排查治理体系建设作为一项重点 工作予以部署，市政府安委办印发了《关于开展“隐患排查治 理年”活动的实施意见》，在全市重点行业、重点企业开展了隐 患排查治理体系建设。同年，马鞍山市被列为国家安全监管总 局隐患排查治理常态化机制建设试点地区。 2014年，马鞍山市结合工作实际制定了《关于加强隐患排 查治理常态化机制建设的实施意见》等文件，并按照《国务院 安委会办公室关于印发2014年安全隐患排查治理体系试点地区 和企业建设方案的通知》（安委办〔2014〕14号）的要求，进一 步深入推进隐患排查治理体系建设，同期开展基于安全隐患排 查治理体系的安全生产动态监管机制研究。 -3- 1.2 研究目的与内容 1.2 研究目的与内容 11..22 研研究究目目的的与与内内容容 （1）研究目的 通过调查研究，全面分析总结马鞍山市安全隐患排查治理 体系建设工作成效，明确了政府、企业在安全隐患排查治理工 作中的角色和定位，提出了安全隐患排查治理体系建设的一般 举措，建立了基于安全隐患排查治理体系的安全生产动态监管 机制。本课题的研究结果，将为其他地区基本建立先进适用的 安全隐患排查治理体系提供参考。 （2）研究内容 围绕研究目的，开展马鞍山市隐患排查治理体系建设工作 研究。通过文献研究和现场调研相结合的方式，主要从政策法 规制定情况、安全隐患排查治理体系建设试点情况、安全隐患 排查治理体系建设成效等方面，阐述马鞍山市安全隐患排查治 理体系建设现状，总结马鞍山市在安