论新一轮行政审批制度改革的现状与路径.pdfVIP

四Jl 201 年 第 4 论新一轮行政审批制度改革的 现状与路径 |文/ 江 ^ 符 芳 馨 2(1.2.中共四川省委党校，四 川 成 都 610072) 内容提要：新一轮的行政审批制度改革自2013年开始以来，国务院把简政 放权、放管结合、优化服务作为深化改革的“先手棋”，不断向纵深推进，极大 地激发了市场的活力，行政审批改革取得了良好的成绩。但是，如何保证茵 家顶层设计的实施和完善，权力的“下放”与市场的“监管”之间.如何衔接，如 何将简政放权与市场监管更好地统一起来，使之真正为市场主体提供健康 安全的环境等等，这些问题亟待解决。而系统的梳理和分析，旨在进一步明 确行政审批制度的改革进路_。 关键词：行政审批制度改革现状改革进路 中图分类号： 035.5文献标志码:A 文章编号 :1008-6323(2016)04-0009-06 行政审批是现代国家管理社会政治、经济、 一部分是各地的改革进程中普遍遇到的全局性 文化等各方面事务的一种重要的事前控制手 与结构性问题。这些全局性或结构性问题的破 段 ，也是现代政府治理公共事物的一种重要形 解 ，已非各地的基层探索能够独立承担或完成 式。行政审批制度是指包括行政审批的设定权 之任务，而是需要决策者们给予统一规划与部 限、设定范围、实施机关、实施程序、监督和审批 署。因此，我们认为当前急需在总结各级政府行 责任等内容的一系列的制度安排。M 改革开放 政审批改革的经验的基础上，通过顶层统筹、体 以来，行政审批制度的改革一直是我国社会转 制改革、联动设计、机制创新、政策优化和流程 型的一个关键点，也行政体制改革的一个难点。 再造等的综合创新，来解决行政审批体制改革 新一轮的行政审批制度改革启动以来，国务院 的动力、能力和基础保障问题;破解基层接权能 取消和下放的行政审批事项共计1583项 （注 ： 力不足、行政审批“体外梗阻”、事中事后监管虚 笔者据2013-2016年国务院文件统计），各地结 位等瓶颈问题，进一步深化行政审批制度改革， 合中央政府的安排，并结合政府职能转变、简政 服务于建设全面小康的大局s 放权的改革实践，取消大量行政审批事项，在制 度改革和机制创新也进行了大量探索性尝试， 一、新一轮行政审批制度改 一方面在多个环节或领域取得了较大进展，也 革的定位 形成了一些独具特色的创新经验和实践模式， 取得了较为显著的成效;另一方面，各地的改革 行政审批制度改革是伴随着经济体制改革 实践也普遍遇到了一些实际困难，出现了一系 在上层建筑领域进行的一场重大改革，是政府 列需要引起注意的问题。在这些问题中，有一部 行政方式适应社会经济发展要求而进行的一场 分是个别的、具体的操作性或技术性问题，也有 变革，对于促进政府观念更新转变、建立适应社 [作者简介]1.江渝，中共四川省委党校公共管理教研部教授;2.符芳馨，中共四川省委党校政治学硕士研究生。 [收稿日期]2016-06-26 - 9 - 行政 改 革 与 实 践 Administrati