浅析村镇规划设计及存在的问题.PDF

中国月期刊咨询网 浅析村镇规划设计及存在的问题 浅析村镇规划设计及存在的问题 潘文剑 摘要：随着现代经济的发展，农村经济的发展越发突出，社会经济活动和农村人口越来越多地向集镇、建制镇集中， 小城镇建设得到了前所未有的大发展。但在发展的同时也注意到，村镇规划设计工作中存在偏差和不足。现针对这些 问题展开论述，探讨其解决方法。 关键词：村镇规划；村镇建设；宏观调控 前言：村镇规划涉及政治、经济、社会、技术与艺术等多个方面，是一门综合性的学科。它是根据一定时期社会和村 镇的经济发展状况及目标，确定村镇的性质、规模和发展方向，合理地利用村镇土地，协调村镇空间功能布局及进行 各项建设的综合部署和全面安排。 l 存在的问题 1．1 村镇规划设计没有形成完善的理论体系 目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技 术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成一套完整的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要 是村镇建设规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所 涉及的内容的。因此，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规 划设计中运用，技术管理比较混乱。 1．2 村镇的规划与建设、管理相对薄弱 相对于城市规划，村镇的规划编制与建设管理均较为薄弱。一般村镇编制规划的积极性不高。即使编制了规划，也常 常因为农村土地政策的约束、土地调整的困难而难以实施。此外，由于涉农收费逐步取消，村镇管理实际上已实行零 收费，目前村镇建设因缺乏必要的硬件和人员难以管理到位。因此，村镇的规划、建设与管理投入不足，与其相关的 经济社会体制之间还难以协调配合，严重影响规划意图的贯彻和规划的有效实施。村镇规划编制与实施监督管理水平 都与城市规划相距甚远，不能适应新农村建设的需求。必须进一步完善村镇规划编制，做好村镇规划的管理工作。 1．3 村镇规划设计档次较低 受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，目前我市村镇规划建设的规模档次普遍还是较低。许多乡镇市政 基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象依然 存在。许多小城镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局，使一些小城镇难以形成较高档次的绿化、美 化、亮化，人居环境和生活质量不高。 1．4 村镇规划收费无依据 在村镇规划收费方面，国家没有一个收费标准，在很多情况下要参照城市规划收费标准，这给组织编制规划单位的付 费和规划设计单位的收费都造成一定困难。更为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件，这是非常 不尊重规划技术人员创造性技术劳动的一种倾向，长此发展下去，对村镇规划技术队伍的发展带来不利影响，也影响 专业规划设计部门对村镇规划工作的重视和参与的积极性。 2 解决对策 2．1 建立一个完善的村镇规划设计的理论体系 当前，在理论上需解决的是：村镇规划是否应是一个独立的规划体系?如果是一个独立的规划体系，它应具有哪些层 次的规划?各层次规划重点是什么?主要解决哪些重大问题?主要技术内容是什么?何时和如何制定出台相关的技术标准 与规范?它们与城市规划相关内容有哪些区别?某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用等? 2．2 全面推进村镇规划编制工作 在村镇规划编制资金上，要实行市、镇、村以及挂钩单位共同筹措的办法解决村庄规划经费问题，采取镇、村自筹为 主、挂钩单位扶持和市政府奖励为辅的方式，落实村庄规划编制资金。在村庄规划工作开展初期，许多村庄积极性不 高，规划意识淡薄，个别村庄还有抵触情绪，对规划的实施效果也存在消极的观望态度。应由上级有关部门组成工作 督察组和服务组，深入农村进行调研，以建设社会主义新农村为契机，了解村民的想法和规划实施过程中遇到的困难 ，换位思考，对村民意见进行科学合理的分析，做好相应的解释和宣传工作，并从一些做的较好的村庄人手，努力打 开工作的局面，使村镇规划相关工作能尽早到位，取得良好的实施效果。村镇规划不能死板的执行条规，要通过实地 调查，对每个村庄的自然特征、产业特色、历史文脉等情况进行具体的分析和归纳，再结合村民代表的意愿，充分征 求乡镇的意见。通过“自下而上，自上而下”几个轮回的研究，确定规划方向，以保证规划的可操作性。在具体程序 上，制定了初步成果村庄汇报—修改—专家评审—修改—成果汇报的编制流程，村镇、国土、建设、文化、农业等部 门的广泛参与，保障