2010年3季度中国钢铁行业政策环境综述20101026.docVIP

2010年3季度中国钢铁行业政策环境综述 地域：国内???? 信息类别：行业动态???? 行业类别：钢　　铁作者：???? 发布人：钢铁行业管理审核???? 发布时间：2010-10-26 09:24:13.0 摘要：今年6月4日，国务院办公厅出台《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，就我国钢铁业发展提出了要坚决抑制产能过剩、加大淘汰落后产能力度、强化节能减排、加快兼并重组等多项指导意见，并对后期重点工作做出了具体分工部署。为积极贯彻落实文件精神，3季度相关职能部门在规范行业生产经营、落实淘汰落后产能任务、加强环保核查等方面出台了相应政策和措施，这将有助于推进我国钢铁业规范化管理、提升节能减排能力，优化产业结构。此外，国务院下发《关于促进企业兼并重组的意见》，从解决企业兼并重组面临的突出矛盾和问题出发，全面而系统地提出了促进企业兼并重组的政策体系，钢铁业作为重点行业，其重组进程有望大大加快。在贸易环境方面，3季度我国钢企仍遭遇了较为频繁的贸易摩擦，同时也在多起案件中收获了积极成果。 ? 一、钢铁业生产经营规范正式推行 ? 1.《钢铁行业生产经营规范条件》出台 ? 行业进入门槛低，综合性行业准入标准长期缺位一直是困扰我国钢铁业健康发展的一个重大问题，这直接导致了我国钢铁业集中度低、落后产能淘汰进展缓慢、产能过剩严重等系列问题。在大力推进钢铁业结构调整背景下，建立并出台明确可依的行业准入标准已经迫在眉睫。为此，去年12月9日，工信部网站即已发布了《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》（征求意见稿）。通过向社会各界广泛征询意见，并经反复论证修改后，该文稿最终以《钢铁行业生产经营规范条件》（下称《规范条件》）的形式于7月16日正式对外公布。 ? 《规范条件》，从产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺与装备、生产规模、安全生产和社会责任六个基本方面，对钢铁企业生产经营规范条件进行了约束，也就是说企业必须是上述六方面条件均满足方能具备钢铁生产资格。而六大方面的具体指标则是在遵循产业发展政策和发展规划下，结合当前行业发展水平，充分考虑到实用性及可操作性，选取的行业常用指标，其覆盖范围较广、综合性较强。按照工信部的解读，《规范条件》的出台意味着对钢铁工业将实施全口径的行业管理。 ? 随着《规范条件》的逐步实施，现有钢铁企业不可避免地面临一轮全面的清理整顿，这对提升行业生产经营素质、加快淘汰落后产能、增强节能减排能力、推进兼并重组都将起到积极推动作用。其一，产品质量上，准入的钢铁企业产品必须符合国家和行业标准，这一要求将推动生产不合格产品的钢厂加快产品整改或促使其出局，从而有利于遏制不达标劣质产品流入市场，降低劣质产品对市场价格的冲击，对净化市场，提高企业诚信度、稳定市场价格意义重大。其二，在环保、能耗、生产工艺及装备方面的要求将敦促不达标企业加快技术改造和升级，并迫使落后产能及工艺退出市场，从而有利于促进行业整体装备及生产水平提升，节能减排水平提高。其三，在生产规模上，《规范条件》要求普钢企业2009年粗钢产量在100万吨及以上，特钢企业在30万吨及以上，且合金钢比大于60%，并认可通过兼并重组后的合并企业视作一个企业核定规模。在此条件约束下，为获得准入资格，中小钢企兼并重组进程有望大大提速，而一批重组无望的小钢企则将面临淘汰，从而有助于淘汰落后产能工作的推进。 ? 根据《规范条件》提出的管理办法，一方面，现有钢企均需通过申请、审核和公示程序，才可能获得准入资格。不具备规范条件的企业可通过整改，合格后获得准入资格，但是整改后仍不能达到规范要求的企业则需逐步退出钢铁生产。可以看到，行业准入审核并不会用生产经营规范条件一次性对企业“一刀切”，而是为可能面临淘汰的企业留存了回旋余地，鼓励其整改，成为符合规范企业，同时也为必将遭到淘汰的企业容留了退出市场的时间。这样的操作步骤可以说是充分顾及市场承受力及社会稳定和谐需要，而做出的相对可行的安排。从而全行业推行规范管理将是一个不断过渡、循序渐进的过程。另一方面，通过审核的企业并非一劳永逸，每年都需接受监督检查，以及工信部的抽查；拒不接受监督检查、不能保持规范条件、发生重大安全和污染事故等情况之一的企业将被撤销准入资格。这种动态监管的模式令钢企生产经营行为长期处于受控状态，有利于督促企业规范化生产经营常态化。 ? 2.工信部指导钢铁业规范管理工作推进 ? 我国钢铁企业数量众多，现有钢企数量达7800多家，且布局分散，区域发展水平差异较大，因此，对全行业企业进行全口径生产经营规范管理无疑是一项浩大的工程，如何有序、高效地推进钢铁业规范管理工作更是对牵头的工信部及相关配合部门的重大考验。8月9日，工信部下发《贯彻落实国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结