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运用新《种子法》进行种子行政执法的思考 徐寿尧 （江苏省盐城市农业行政执法支队 224002） 摘要：随着《种子法》及其相关配套规章的颁布实施，开展种子执法活动，相关法律武器逐步配齐，通过分析新旧法律的差异，归纳种子执法检查要点，指出了实施执法活动注意事项，明确相关法律条款意义，做到守法用法执法，规范种业健康有序发展。 关键词：《种子法》；执法；思考 随着新《种子法》于2016年1月1日实施以及农业部根据《种子法》规定，修订发布了《主要农作物品种审定办法》、《农作物种子生产经营许可管理办法》、《农作物种子标签和使用说明管理办法》等3个配套规章以及《农作物种子标签二维码编码规则》、《转基因棉花种生产经营许可规定》等2个规范性文件，为规范种子生产经营管理执法等诸多行为法制基础。法律的生命贵在执行，否则失去了立法的本意。根据多年来从事农业行政执法尤其是种子执法实践，通过分析新旧种子法执法事项异同，阐述法律法条规定内涵，准确把握查处要点，规范开展种子执法活动。 新旧种子法在种子执法内容的异同 品种管理上缩减了主要农作物品种的数量以前旧种子法规定的种农作物加上农业部确定的种及各省确定的种主要农作物合计28种主要农作物仅稻、小麦、玉米、棉花、大豆主要农作物推广前需审定应当审定的农作物品种未经审定的不得发布广告、推广销售。 过去无明确管理条款，现在对除去种主要农作物以外的23种农作物品种实行登记管理，对需要登记的非主要农作物品种未经登记不得广告、推广，但是可以经营；不需要登记的非主要农作物品种可以广告、推广经营。 生产经营管理上过去分别核发种子生产许可证种子经营许可证为生产、经营许可证合一生产经营许可证。2）主要农作物常规生产经营许可种子，由县级以上农业部核发。过去常规种子原种由省级以上农业主管部门核发，如果省级（不含省级）以下核发许可证就视为无证，生产经营就会被处罚，现在则是合法的。3）杂交作物种子生产经营许可证由省级农业主管部门核发，新旧法一样，否则就被视为无证。4）实行选育生产经营相结合的种子企业种子生产经营许可证权力下放过去由农业部核发，现在由省级农业主管部门核发，否则就视为无证，就会被处罚。5）非主要农作物生产不需要领取生产经营许可证，非主要农作物经营需要领取生产经营许可证，新旧一样。 经营者备案管理上新法规定以下种情形不需办理生产经营许可证，但需要到当地农业主管部门备案：1）种子生产经营者在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的2）专门经营不再分装的包装种子的3）受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者以书面委托生产、代销其种子的 旧法只规定第1种情形需备案。这样修改强化对种子经营者的管理，属于执法增加内容，备案范围囊括了所有不领证经营者，确保种子管理全覆盖。 假劣种子认定管理上⑴以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的⑵种子种类品种与标签标注的内不符或者没有标签的。 第⑵条与旧法不同，与旧法相比减少产地与标签不符为假种子情形，增加了没有标签作为假种子情形。这样修改更科学，可以有效打击散装种子白袋子包装种子的违法行为，进一步提高种子商品化水平。 ⑴质量低于国家规定种子标准的⑵质量低于标签标注指标的⑶带有国家规定检疫性的有害生物的。 与旧法相比删减了因变质不能作种子使用的，杂草种子的比率超过规定的类型，这实质上都可以归类到质量低于国家规定种子标准的类型，这样定义更合理。 标签及说明书管理规定标签中增加了项内容：⑴检测日期和质量保证期⑵品种适宜区域、种植季节⑶信息代码。标签缺少品种名称视为没有种子标签，以剪切、粘贴等方式修改或者补充标签内容的按涂改标签查处。 增加了使用说明内容⑴品种主要现状⑵主要栽培措施⑶适应性⑷风险提示⑸咨询服务信息。这些对种子使用者更具操作性。使用说明缺少品种主要性状、适应性或风险提示的视为没有使用说明，不标注使用说明与标签内容不符合规定一样进行行政处罚。 赋予强制的执法检查权限 除了一般的检查权限以外，另赋予执法人员行政强制权。 ⑴查封、扣押有证据说明违法生产经营的种子，以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工具。⑵查封违法从事种子生产经营的场所。⑶直接处罚拒绝、阻挠执法检查的从业者。 这是对旧法重大突破，这样做无疑能即时制止种子违法行为，避免违法后果扩大，最大限度控制危害造成的负面影响。 执法检查要点 实现真实标签制，从事种子执法活动种子执法者主要从标签入手，通过标签了解所检查种子的真实状况： 品种主要农作物是否审定，是还是省审，如果外省审定通过的品种查看备案号判定是否经过本省备案。非主要农作物是否属于纳入登记范畴，查看登记号判定是否通过登记。 资质通过查看包装种子生产经营许可证号，判定是否为有效省级农业主管部门核发，否则作为无证处理。通过查看包装种子生产经营证号判定是否为有效县级以