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登记业主与实际经营人不一致，处罚对象如何确定 案例介绍 　　张某一家三口于2013年7月2日在某市“旺天火锅店”（个体工商户）进行用餐，消费金额共计500元，在付账之后，张某要求该火锅店开具发票。该店负责人李某以没有领购发票为由予以拒绝。双方意见不一致，张某交涉未果，向税务机关举报。税务机关经立案调查，查证张某反映的情况属实。在告知该火锅店应开具而未开具发票的行为，税务机关有权依法给予处罚时，火锅店实际经营人李某称：如果要处罚，应该处罚陶某，该火锅店工商营业执照登记的业主是陶某，自己只是替陶某经营火锅店而已。 本案焦点 　　根据《中华人民共和国发票管理办法》（国务院令第587号）第三十五条规定，纳税人应当开具而未开具发票的行为，应由税务机关责令改正，可以处以1万元以下的罚款。本案中争论的焦点是李某是该火锅店的实际经营人还是正如他所说的只是陶某的雇工，替陶某经营而已？若李某是实际经营人，实际经营人和工商营业执照登记的业主不一致，行政处罚的相对人应如何确定？ 事实认定和法律评析 　　在对陶某的调查中，陶某以“自己已将火锅店转让给李某，李某是实际经营人，未开具发票也是他的行为，自己并不知情”进行抗辩，同时也向税务机关提交了他与李某之间的转让协议。该协议规定：陶某从2011年3月1日起将自有的店铺和火锅店一并转让给李某经营，转让金额为5万元/年。转让期为5年，转让期间税费、卫生费等其