中国城市治理_理论_问题_战略.pdf

公共政策与公共管理 公共政策与公共管理 中国城市治理：理论、问题、战略 陶希东 , 200237 （华东理工大学城市管理学院，华东社会发展研究所上海 ） [ ] 摘要 城市治理是当今城市现代化管理的最新理念，但在中国特殊的政治体制背景下，真正的治理 格局尚未形成。本文根据社会治理理论，分析了我国城市治理面临的主要问题，进而提出了新世纪我 国城市治理的几项战略对策。 [ ] 关键词 城市治理；问题；战略；中国 [ ]D630.1 [ ]A [ ]1008-7672200503-0095-03 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） WTO 垂直式管理，而是一种上下互动的地域空间管理过程，并主 在我国加入 、参与经济全球竞争的新背景下，如 何转变城市政府职能，培育城市社会力量，构筑由城市政 张多元化管理主体通过相互对话、协调、合作等途径，确立 府、经济组织、社会组织共同参与的城市治理体系，理应 共同的目标，实施对公共事务的共同管理，以达到最大程度 成为我国建设政治文明和和谐社会的重要内容。因此，借 地动员和利用多种资源，补充市场交换和政府自上而下调 [1-6] 控两方面的不足，最终达到“双赢”的管理格局[2] 鉴国外城市治理的理念和经验 ，结合我国国情，探讨中 。总之，治 国城市治理的基本理论、问题和战略对策，具有较为重要 理就是计划与市场相结合、集权与分权相结合、正式组织与 的现实意义。 非正式组织相结合的“新型社会管理”，成为当今城市治理 的重要基础理论。 一、社会治理：城市治理的基本理论基础 二、中国城市治理面临的主要问题 20 60 世纪 年代以后，西方资本主义国家进入了以强 调平等、多元等社会价值观为基础的后现代社会，经济生产 1.“人治”浓于“法治”、缺乏合作精神的城市文化 方式的空间性既强调跨越边界、区际差异，也强调控制和协 价值理念问题 调，在此背景下，产生了一种与西方后工业社会民主政治要 城市治理是民主、法治、平等、自由等文化价值理念 —社会治理理论，主要用于与 的综合反映。具有几千年封建历史的中国，在特殊的生产 求相适应的社会管理理论—— 国家公共事务相关的管理活动和政治活动中。 方式和社会制度下，劳动人民往往成为专制统治下的被动 尽管人们对社会治理理论有不同的解释，但它主要包 承受者，而非是共公事务的主动参与者与自治者。更有甚 括两个内涵：第一，认为社会管理的权力中心是多元的，可 者，在长期儒家治国思想指导下，法律的职能在于维护宗 以是公共机构（政府），也可以是私人机构（行业协会等非 法社会的集体利益，通过治家而治国，以维护君权、族权 政府组织），还可以是公共机构与私人机构的合作组织，突 为核心的“三纲”，成为封建立法的最高原则，以家族为 出强调了在政府与市场之间权力和利益的平衡再分配理 本位、