第七讲预防煤矿安全事故的特别规定.pptVIP

第七讲  预防煤矿安全事故的特别规定 社会科学教研室 田丽丽 “小三防”体系 素质防 技术防 装备防 教学内容： 一、制定《特别规定》的目的 二、特别规定的指导思想 三、引发煤矿生产安全事故的十五项隐患 四、针对违法煤矿采取的措施 五、预防煤矿安全事故的具体制度和措施 六、煤矿企业在预防煤矿生产事故中的责任 一、制定《特别规定》的目的： 《特别规定》于2005年8月31日通过、9月3日起执行. 其目的是为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产 二、特别规定的指导思想： 1．采取综合措施，建立预防煤矿生产安全事故的长效机制。 要遏制煤矿生产安全事故必须采取综合措施，从增强煤矿企业安全生产的责任意识，明确容易引发事故的主要隐患，加强安全证照管理，保证煤矿职工教育培训，强化停产整顿和关闭措施，发挥社会舆论监督作用，加重对违法行为的处罚等多方面为预防煤矿生产安全事故提供制度保障。 2．强化源头监管，突出对煤矿生产安全事故的预防。 在煤矿安全监督管理的事前预防、事中应急和事后惩处的整个过程中，重视和加强事前预防，及时消除事故隐患，防患于未然，是最为关键的环节。从近两年发生的特大、重大煤矿生产安全事故的原因分析，要遏制煤矿生产安全事故的发生，必须把监督管理的关口前移，从制度上把煤矿安全生产工作的重点真正放到预防生产安全事故上。 3．抓住关键环节，落实安全生产责任。 要遏制煤矿生产安全事故的发生，必须落实各有关方面的安全生产责任，特别是突出煤矿企业在预防煤矿生产安全事故中的主体责任，明确和加重地方人民政府及其煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构在预防事故中的责任，实行严格的责任追究制度。 4．严肃惩处煤矿安全生产领域的腐败行为。 从已经查处的案件看，相当一些重大事故的背后都存在着腐败行为，有的领导干部、执法人员与矿主搞权钱交易，充当非法矿主的保护伞，有的甚至直接参与办矿。因此，惩治腐败应当是遏制煤矿生产安全事故的一项治本之策。 三、引发煤矿生产安全事故的十五项隐患 1．超能力、超强度或者超定员组织生产的； 陕西神木煤矿事故 2．瓦斯超限作业的； 山西屯兰煤矿事故 3．煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的； 湖南涟源煤与瓦斯突出事故 4．高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监管系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的； 七台河矿难 5、通风系统不完善、不可靠的； 湖南娄底煤矿事故 6、有严重水患，未采取有效措施的； 支建煤矿透水事故 7、超层越界开采的； 山西盂县小煤矿事故 8、有冲击地压危险，未采取有效措施的； 千秋煤矿冲击地压事故 9、自然发火严重，未采取有效措施的； 鹤岗煤矿火灾事故 10、使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的； 贵州黔北煤矿事故 11、年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的； 宁夏贺兰电力事故 12．新建煤矿建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的； 山东淄博煤矿事故 13．煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的； 无证开采小煤矿事故 14．煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的； 无证开采小煤矿事故 15．有其他重大安全生产隐患的。同时规定，煤矿凡存在这些重大安全生产隐患之一的，就必须立即停止生产，排除隐患。对于存在上述隐患仍然进行生产的煤矿，监管部门一经发现就应当责令停产整顿，并给予严厉的处罚。这样规定．有利于从源头上遏制生产安全事故的发生。 其它煤矿事故 四、针对违法煤矿“停不了、关不死”的问题，特别规定采取的措施： 1．停产整顿。对存在重大安全生产隐患仍然进行生产的煤矿，应当责令立即停产整顿，处以重罚；对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患仍然进行生产的煤矿，由有关部门、机构提请有关地方人民政府关闭该煤矿。 2、停产整顿期间的监督检查。对被责令停产整顿的煤矿应当暂扣其相关证照，由有关地方人民政府采取有效措施进行监督检查。监督检查不力的，要对其直接责任人和有关负责人给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 3．停产整顿后的整改复查。被责令停产整顿的煤矿要求恢复生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门组织验收，验收合格的，经有关煤矿安全监察机构审核同意，报请有关地方人民政府主要负责人签字批准，方可恢复生产；验收不合格的，由有关地方人民政府予