西部民族地区旅游产业集群培育研究——以云南省旅游政策变迁为视角.pdfVIP

2012 年第 5 期 云南行政学院学报 西部民族地区旅游产业集群培育研究* 一一以云南省旅游政策变迁为视角 ~* r]:? 士 7f:. /.t、八二 (贵州财经大学团委贵州财经大学学报编辑部，贵州贵阳. 550004) 摘 要:旅游产业集群是区域旅游业发展的热点问题，本文以西部民族地区的云南省为例，梳理了云南省旅游政策的变 迁历程，提出了基于政策变迁的云南旅游产业集群的培育主张，并从空间集聚和产业集群要素两个维度阐释了以政府政 策推动的旅游产业集群培育方式。 关键词:旅游政策;变迁;旅游产业集群培育;空间集聚;要素培育 中图分类号: D625 文献标识码:A 文章编号: 1671 -0681 (2012) 05 -0127 -05 作者简介:梁宏志( 1965 - ) .男，湖南衡阳人，贵州财经学院副教授，博士，研究方向:行政管理、经济史。 《国务院关于加快发展旅游业的意见þ (国发 产业结构优化，赵书虹 (2010 )在讨论旅游产业内 (2009) 41 号)明确了旅游产业在国民经济中的战略 涵、产品形态、产业供求特性等挖掘旅游产业发展进 性地位，旅静业是战略性产业。我国实行的是政府主 程中地理空间上的集聚趋势和集群特征，指出了旅游 导型旅游发展模式，改革开放以来，旅游政策结合政 产业集群的比较优势，进一步拓展了旅游产业集群地 治体制改革和旅游业发展规律实现了从政治单一目标 理空间领域的研究。更多的研究如麻学峰 (2005) , 张梦 (2006) ，徐红置、相迎阵 (2007 )、王兆峰 向经济、社会、生态和文化等多目标的转变，其产业 (2009) 结合案例讨论旅游产业集群的存在和旅游产 地位逐步得以明确，其功能逐步得以健全。自 20 世 纪90 年代以来，西部民族地区的云南省以其丰厚的 业集群的发展对策。最早对旅游产业集群进行系统研 究的国际集群协会 (The Cluster Consortium 1999) 将 自然、文化资源，富有前瞻性的政策推动，其旅游业 旅游产业集群要素分为股引物、游客、供给层和辅助 取得了长足的发展，在全国旅游业发展尤其是西部民 族地区旅游业发展中树立了标杆。本文以云南省旅游 层等并给出了旅游产业集群示意图。徐红置、相迎阵 (2007) 通过对珠海旅游产业集群的调研，将珠海旅 政策演化为视角，通过分析旅慌政策对相关要素在空 游产业集群要素分为旅游者、核心层、要素供给层和 间和产业上的聚集而促进旅游产业发展，进而形成旅 相关辅助层。国内外有关旅游产业集群的研究都将政 游产业集群的问题，以探索西部民族地区旅游产业集 府置于旅游产业集群要素中的相关辅助层，对其作用 群的培育问题。 一、文献回顾 的探讨不多，但国外旅游产业集群实践强调政府等 协会组织的作用。在国内，一些省市如福建、河南、 自 1990 年产业集群概