——以日韩老年人福利政策为例.PDFVIP

◆专栏：老龄化、新社会风险与发达国家社会政策改革 老龄化背景下东亚家庭主义的变迁 ———以日韩老年人福利政策为例  楼苏萍王佃利　 【摘要】家庭在东亚国家的福利供给中扮演着重要角色。然而，快速发展的 老龄化已经对东亚地区以家庭为首要责任主体的政策取向形成了巨大挑战。如 何在快速老龄化的背景下回应需求增加与家庭功能弱化之间的矛盾，东亚地区 国家面临着政策方向调整的压力。论文梳理了日本和韩国在老龄化过程中老年 人福利政策的发展，从社会政策的家庭主义分析框架入手，讨论了以日韩两国 为代表东亚福利体制家庭主义的变迁轨迹。论文认为，传统东亚的家庭主义是 一种隐性的家庭主义，假定家庭是老年人福利状态的首要责任者，社会政策既 不致力于增强家庭的功能，也不支持家庭之外的福利主体的作用发挥；伴随着 老龄化，东亚家庭主义开始在增强家庭功能与寻求对家庭的替代两个方向上进 行的政策努力，向自主的家庭主义靠近并形成自身特点。论文从具体社会政策 角度切入讨论，超越传统从儒家文化与意识角度的探讨，使得家庭主义的变迁 更容易被观察与分析，也为后续更为精确的量化分析提供了基础。 【关键词】东亚福利体制　 家庭主义　 老年人福利政策 【中图分类号】Ｄ６６９　 　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４ －２４８６ （２０１６）０４ －００８８ －１６ 一、引言 东亚福利体制研究成为社会政策比较研究的重要生长点，就其缘起，实践 层面是为了探究以日本和亚洲四小龙为代表的“东亚奇迹”背后的成功因素 （Ｗｈｉｔｅ ＆ Ｇｏｏｄｍａｎ，１９９８）。在理论层面，则是由福利国家的分类学研究所驱 动，研究者发现，日本这样的东亚国家，难以归类为三大类型的任何一种，而  楼苏萍，山东大学政治学与公共管理学院，副教授；王佃利，山东大学政治学与公共 管理学院，教授。感谢匿名评审人的意见。 ２０１６ ４ ８８ 公共行政评论 年第期 老龄化背景下东亚家庭主义的变迁 ◆ 更像是福利资本主义三个世界中自由主义和保守主义的混合。如何认识东亚福 利体制独特性，研究经历了从聚焦文化特性，如“儒家福利国家” （ ， Ｊｏｎｅｓ １９９３）的概念到聚焦国家作用的政治经济学角度的转变（Ｗｈｉｔｅ ＆ Ｇｏｏｄｍａｎ， １９９８；Ｈｏｌｌｉｄａｙ，２０００）。例如，何立仁（Ｈｏｌｌｉｄａｙ，２０００）通过在福利资本主义 的理论框架中增加社会政策是否从属于经济增长这一维度，提出了生产型福利 体制的概念，并指出东亚经济体可视为生产型福利体制这一理想类型的现实版。 在这个研究中，是社会政策从属于经济政策而非儒家文化对家庭责任与义务的 强调成为东亚福利体制的首要特征。东亚福利体制的相关后续研究聚焦于分析 东亚独特的国家发展战略、合法性来源、政治权力结构以及后来的民主化政治 动员在形塑东亚福利体制中的重要作用。在这一过程中，大部分文献不再关注 东亚福利供给结构中的家庭，少量研究试图在去家庭化研究中纳入东亚经济体 Ｃｈａｕ ＆ Ｙｕ ２０１３ （ ， ），但从国家—家庭的角度对东亚福利体制，特别是针对新世 纪以来东亚福利体制变化的研究仍有较大不足，以致于一些学者提出要将家庭 Ｂｒｉｎｇ Ｆａｍｉｌｙ Ｂａｃｋ Ｌｉ ２０１３ 带回来（ ）（， ）。 即便文化特征不应成为辨识东亚福利体制的关键，我们也必须承认在东亚 福利体制传统中，家庭扮演着重要角色（Ｈｏｌｌｉｄａｙ ＆ Ｗｉｌｄｉｎｇ，２００３）。进入２１ 世纪以来，东亚社会政策朝着福利扩张的方向发展（林闽钢、吴小芳， ；