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证据的基本知识和工商执法办案若干注意问题 2016年10月 前言： 一、《河南省行政执法条例》是在实施近22年的《河南省行政机关执法条例》基础上进行修改的，并倡导“服务型执法” ，自2016年6月1日起施行 。 1993年12月21日河南省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《河南省行政机关执法条例》同时废止。 《条例》共四十八条，主要对行政执法机关、行政执法人员、行政执法程序、行政执法监督、责任追究等内容作了规定。 二、自2015年5月1日起施行的新修正的行政诉讼法，对行政行为的审查在坚持合法性审查原则的基础上，进一步加大了对行政行为合理性审查的力度，将原来的合理审查范围由“行政处罚显失公正”扩大到了对所有行政行为的“明显不当”。 行政处罚显失公正，仅限于对行政处罚行为合理性的审查，即行政机关违法行为实施行政处罚时要做到同案同罚，不能显失公正，显失公正的，司法机关可以变更。 对行政行为是否明显不当的审查，是对行政行为本身合理性的审查，也就是说行政机关做出的一切行政行为不仅要合法，而且也不能明显不当。否则，司法机关就可以变更行政机关做出的行政行为。 司法机关对行政行为合理性审范围的扩大给今后行政执法办案提出了新的要求，就是在作出行政行为时不仅要合法，而且也要合理，不能存在明显不当的问题。尤其是在作出行政行为的过程中，行使了法律赋予的自由裁量权的时候。 为了在行使裁量权时不发生明显不当的问题，我们必须在行政处罚文书中引用《裁量标准》，建立健全案件合议制度，规范自由裁量行为。 为此，我们新单位组建后的今天，在加大执法力度同时迫切需要规范执法行为。执法办案说简单点儿实际就是如何规范调查取证等行政执法行为和依法作出恰当处理的过程。在执法办案中，证据的依法收集、固定尤为重要，在这里就与各位同事共同学习一下关于行政执法证据的有关知识以及工商执法办案若干常用知识点。（因为食品药品方面有专一学习，这里执法办案的知识主要以工商行政管理方面的法律法规为主。请各位同事谅解！） 提纲： 关于证据的若干问题 一、行政证据概述 二、行政证据的收集、审查判断 三、证明标准、证据规则 工商行政管理执法办案若干注意问题 关于证据的若干问题 一、行政证据概述 行政证据是指经过查证属实可以作为定案根据的，具有法定形式和来源的，证明行政案件事实的材料。 虽然有的证据都对案件事实有一定的证明作用，但不符合采用标准的证据，即不具有证据力的证据，即使是客观真实的，也不能在行政处罚中被采用。 证据力：证据可以被用来证明案件事实的资格和条件。 （“可采性”形式要件） 证明力：证据所具有的内在事实对案件事实的证明价值和证明作用。（“可靠性”实质要件） （一）行政证据（定案）的属性 1、证据的关联性 从以下方面审核证据的关联性 （1）证据与案件待证事实是否存在客观联系。 （2）证据与案件待证事实存在什么样的联系。 2、合法性（程序性要求） （1）证据收集、固定、提交的主体合法 。 （2）证据的种类以及结构形式合法。 （3）证据的收集、运用的程序与来源合法。 3、证据的客观性 证据的客观性指的是证据事实是案件事实在不同层面不同角度不同阶段不同形式上的反映，不以人们的主观意志为转移而存在的事实。行政执法也是通过证据把客观真实表现法律真实的过程。 注意问题： （1）不能把个人主观的判断、想象、假设、推理、臆断、虚构等作为定案的证据适用 。 （2）违法产品的货值金额、违法所得或非法收入的计算不能笼统的计算，不能仅听相对人陈述的价格和数量以及交税情况，要有充分的证据并予以计算。 （3）证据必须有正确的来源 。 “证据的法律性决定了证据的许可性，只有符合了法律的要求，取得了法定的形式，为法律所许可的与案件相联系的客观事实，才能作为证据使用，才能作为定案的根据” 证据的种类 办案人员应当依法收集与案件有关的证据。 行政执法证据包括： (一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)电子数据;(五)证人证言;(六)当事人的陈述;(七)鉴定意见;(八)勘验笔录、现场笔录。《河南省行政执法条例》第二十五条　《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条 调查取证 调查取证权和当事人权利义务的告知 1、首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。 2、向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其有如实提供证据的义务。 采取的调查取证的方式：询问当事人及证明人、要求当事人及证明人提供相关证据材料、现场勘验、检查、鉴定等；在法定情况下还可以采取先行登记保存以及查封扣押等措施。 调查取证五要素 何人：违法主体 何时：违法行为在时间上的发生、变化和终止的动态过程。（时效） 何地：违法活动的地点（管辖） 何事：