试论基层服务型政府建设——以重庆市彭水县为例.pdfVIP

2016年第21期 . 人文社会 . 试论基层服务型政府建设 ——以重庆市彭水县为例 何鸿飞 中共彭水苗族土家族自治县委党校  重庆  彭水  409600 随着我国经济社会的发展，传统的政府的管理模式已不 电、路、灯、垃圾处理、污水排放、运动场地等市政文体 能适应现代社会，不能满足广大人民群众日益变化的需求。 设施全面完善。升级改造彭丰路、彭石路等县际出口通道， 人民的生活方式和价值观念都发生了巨大的变化，对公共服 通乡公路全部油化，行政村通畅率、撤并村通达率均达 务的诉求也在不断增长，因此，由经济建设型政府向服务型 100%。建成三江口水利枢纽等5座中小型水库，竣工饮水安 政府转变已经刻不容缓。基层政府直接面对老百姓，承担着 全工程982处，解决23.2万人饮水安全问题。全面完成农村 基层和农村地区绝大部分的管理工作，构建基层服务型政府 电网升级改造，基本实现家家有电视、户户通电话。 对稳定基层政权、维护社会稳定有着至关重要的作用和重大 累计建成乡镇污水处理厂25个、人口聚集区污水处理厂 的意义。近年来，重庆市彭水县政府在由建设型向服务型转 3个；建立健全饮用水源台账和应急预案，全县44个集中饮 变的过程中，做了不少工作，也取得了相当大的成就，但肯 用水源地规范设置标识标牌；持续开展河流清漂行动，累计 定也存在不足的地方。本文就以彭水县为例，浅谈下基层服 清理漂浮物700余吨。建成县城无煤区7.0平方公里；创建市 务型政府的建设实践问题。 级基本无煤场镇3个，扬尘控制示范道路15条、工地16个； 一、彭水县总体发展概况以及社会公共服务现状 完成餐饮业油烟治理16家、加油站油气改造20座；自筹资金 （一）彭水县总体发展概况 提前启动PM2.5监测。严格夜间临时施工审批，严控交通噪 彭水县位于重庆市东南部，处武陵山区，居乌江下游。 声，加大广场、娱乐场所和商业活动噪声整治力度，建成区 彭水县幅员面积3903平方公里，辖3街道18镇18乡，常住人 噪声达标区覆盖率达100%。关闭双江水泥厂等4家高耗低产 口为545094人，户籍人口69万人。有汉族、苗族、土家族、 企业；完成郁江煤矿等4家企业工业废水治理、集元等28家 蒙古族、侗族等12个民族，是重庆市唯一以苗族为主的少数 规模化畜禽养殖场污染治理和茂田公司水泥生产线脱硝设施 民族自治县。 改造。城市生活污水处理率达到95%，工业用水重复率达到 2010年至2015年是彭水县高速发展的重要时期，是彭 80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上，工业固体 水县发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五 废物综合利用率达到90%。 年。五年来特别是党的十八大以来，县政府在市委、市政府 2、经济性公共服务 和县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族干部群众，主动 深化行政审批制度改革，健全“三级服务中心”功能， 适应经济发展新常态，紧扣生态保护发展区功能定位，着力 群众办事更加方便快捷。扶持发展实体经济，市场经营主体 “五化”统筹推进，致力“三区”协调发展，顺利完成了 总量达2.8万个，民营经济比重提高到65.5%。国有企业改革 “十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会 不断深入，优化组建“五大”国有企业，国企运营更加规 奠定了坚实基础。5年来，彭水县经济发展实现重大跨越， 范。推进财税金融体制改革，实现会计集中核算向国库集 地区生产总值突破110亿元、年均增长11.9%，人均生产总 中支付转轨，全县金融机构存贷款余额增长2倍。探索推进 值达2.26万元、年均增长13.2%。地区生产总值、工业增加 PPP投融资模式，开建全市首个PPP水利项目凤升水库。完 值、社会消费品零售总额等主要指标保持两位数增长，公共 成农村集体资产量化确权，累计发放农村“三权”抵押贷款 财政预算收入增幅列全市第四、渝东南第一，常住居民可支 21