中国温室气体排放控制第三方机制探讨.PDF

POINT OF VIEW 观 点 中国温室气体排放控制 “第三方”机制探讨 Study on “third-party” mechanism for GHG emissions control in China ■文/马妍 但海均 徐明月 为减缓气候变化给人类生存和发展带来的影响， 虽然中国CDM项目注册数量及签发的经核证的 不同层面的多种温室气体减排机制已经制定并实施， 减排量均占据全球半壁江山，但由于中国本土第三方 如《京都议定书》确定的三种基于市场的机制：清洁 核查机构起步较晚，2009年才有第一家本土单位获 发展机制（CDM）、联合履约（JI）和排放贸易（ET）、国 得CDM指定经营实体（DOE）授权。至2012年共有4家 内自愿减排机制及重点企业温室气体报告与核查机 本土单位获得授权（目前全球共有38家），导致中国 制等。虽然以上各种机制涉及不同层面和实施范围， CDM项目审定与核查业务大部分由国外指定经营实 既包括全球范围内实施的机制，也包括区域或地方适 体完成，中国本土第三方机构的市场份额明显低于国 用的机制，但都利用第三方核查作为其有效性的重要 外机构。与部分国外机构在《京都议定书》生效前就已 控制手段。 获得DOE授权相比，中国温室气体控制第三方机构明 第三方核查已经成为温室气体减排活动执行有 显滞后。 效性的重要保障措施，也将在未来温室气体排放控制 （二）中国碳排放第三方核查体系初步形成 活动中继续发挥其重要作用。中国积极采取措施减少 2012年，中国发布了《温室气体自愿减排交易管 温室气体排放，除参与国际减排机制和不断推进节能 理暂行办法》，确定了国内自愿减排机制，并对自愿减 减排外，国内碳市场建设也在积极进行，目前已经在 排项目的审定与核证做了明确要求；目前国家发展与 七个省市试点运行碳排放权交易，部分省市已经实施 改革委员会（下称国家发改委）已经根据《温室气体自 重点企业温室气体报告和核查。在节能减排、低碳发 愿减排项目审定与核证指南》备案了9家自愿减排审 展的大环境下，中国企业也应顺应低碳发展的趋势。 定与核证机构，其中中环联合（北京）认证中心（CEC） 加强碳管理将是企业低碳发展的核心，第三方核 和中国质量中心（CQC）涵盖全部15个领域的审定与 查将推动企业切实采取措施加强排放管理。有效的第 核证，其余机构涵盖其中1个或几个领域。 三方核查机制的建立，有助于提高中国碳市场的运行 2011年国家发改委公布了《国家发展改革委办公 效果，督促企业提高减排的积极性并切实采取有效措 厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办 施降低排放，推动温室气体排放控制效力的持续提 气候[2011]2601号），同意在北京、上海、广东、深圳、湖 高。 北、天津和重庆七个省市开展排放权交易试点，各试 点省市都确定了其碳排放核查机构。目前以上试点已 一、中国温室气体控制第三方机制现状 经完成了2013年和2014年的履约工作，各重点企业的 （一）中国第三方机构发展相对滞后 温室气体排放报告都已经过第三方机构的核查。除试 中国CDM项目开发在《京都议定书》第一承诺期 点省市外，湖北、浙江等省市已通过征选或招标的形 （2005-2012年）得到迅速开展。据清洁发展机制网统