发包人在水利工程变更与索赔管理中应采取措施分析.pdfVIP

2013．No．5 海 河 水 利 ·69 · DOI：10．3969~．issn．1004-7328．2013．05．025 发包人在水利工程变更与索赔管理中应采取措施分析 孟 杰 ，唐雪迪 (1．天津市水利工程建设管理 中心，天津 300074；2．天津市水利基建管理处，天津 300074) 摘 要：水利工程中项 目法人的投资控制关键在于工程变更与索赔的控制。通过对水利工程变更索赔的特点及产生 原因分析，提 出发包人在工程变更与索赔管理中应采取的措施。 关键词：水利工程；工程变更；索赔管理 中图分类号：TV一9；TV512 文献标识码 ：C 文章编号：1004—7328(2013)05—0069—02 水利工程由于投资大、战线长 、工期长 、建设管 1．2 艰 巨性 理体制多样等特点．使得项 目法人在投资控制管理 由于水利工程战线长 、地域环境复杂多样 、涉及 中任务艰巨。实践证明，加强投资管理必须抓好 3个 施工合同又多，工程变更索赔项 目发生量巨大 ．一些 环节 ：一是提高初步设计质量 ，初步设计概算能体现 大型水利工程一个变更索赔项 目就超过亿元 ．这使 市场价格水平 ，是投资控制的基础 ：二是组织好招标 得工程变更与索赔管理工作艰 巨 工作 ，通过竞争 ，引导投标人以合理价格中标 ；三是 1．3 外部性 加强工程建设过程中的工程变更索赔管理 ．严格控 水利工程特别是引水工程 由于跨越地域广 、沿 制变更与索赔 的发生 ，减少费用支出。随着近些年三 线涉及的行业众多，不少工程变更索赔是因外部人 峡工程、南水北调工程等一系列大型水利工程的建 为因素造成的。如 ，公路 、铁路 、电力、通讯等主管部 设 ，国家对水利工程的投入不断增大，各企业间竞争 门或地方政府要求提高设计标准 ，或沿线村 民阻工 也越来越激烈 ．投资控制管理工作的艰巨性也更加 常常导致土方开挖、石方爆破等方案变更 。 突出。由于工程变更与索赔管理工作量大、牵扯面 1．4 差异性 广 、受多种 因素和环境的影响和贯穿于工程建设全 水利工程建设参加单位众多，其行业背景 、经 过程 ，其成为发包人投资控制工作 中的重点、难点。 历 、管理水平 、观念意识上的差异会导致项 目建设管 在 当前竞争如此激烈的市场环境下，可以说工程变 理单位在变更索赔管理方面存在较大差异．甚至对 更与索赔管理工作的成功与否将直接决定工程投资 同一类变更索赔事件的处理原则、方式、计算方法都 控制管理的成功与否 。 存在差异 l 水利工程变更与索赔的一般特点 1．5 不对称性 1．1 复杂性 由于当前工程施工市场竞争激烈 ．承包人对工程 水利工程投资大 、战线长 、管理体制多样的特点 变更索赔意识和能力都强于发包人．在工程变更索赔 决定了水利工程变更索赔管理的复杂性。其主要体现 发生后在证据收集、资料整理、市场信息等方面更具优 在 ，水利工程有项 目法人单位 、现场建设管理单位 、监 势。从 目前情况看，人们更多的是总结、研究承包方如 理单位 、设计单位、施工单位 、供货商等众多参加单 何向发包方索赔 ，而对发包方的反索赔研究不足．造成 位 ；水利工程经常为线性工程 。沿途涉及到跨行业管 了双方在工程变更索赔处理能力上的不对称。 理部门及各地方政府部门等多种利益主体；由于战线 2 水利工程变更与索赔成因