8第八讲行政复议.pptVIP

引言：现状 以四川自贡市为例,自贡市政府法制办受理的行政复议案件数量,2000年为10件,2001年为8件,2002年为14件,2003年为13件,2004年到目前为止为16件。而自贡市中级人民法院行政审判庭近8年来,每年受理的行政诉讼案件数量都在90～120件之间;自贡市政府信访办2001年的信访案件数量为8000件,2002年为7000件,2003年为6800件。由这些具体的数据可以看出,行政复议制度虽然已经法制化、规范化,但并未推动行政复议工作的发展,也没有达到预期的法律效果。 二、行政复议基本制度 1、一级复议制度 2、书面复议制度 3、复议不停止执行制度 4、被申请人承担举证责任的制度 5、复议不收费制度 1992年，某市经济开发区管理委员会出资设立了某市经济开发区建筑工程公司。1994年7月，经有关部门批准，某市经济开发区建筑工程公司改制为股份合作制企业。改制后企业名称不变，企业性质由国有企业变为集体所有企业。但经查，该企业改制后未依法到工商行政管理部门办理变更登记手续。1997年3月，迟某经公司董事会选举任公司董事长兼总经理。2001年1月，某市经济开发区管理委员会下发文件免除迟某经理职务。迟某不服，以侵犯企业经营自主权为由向某市政府提出行政复议申请，要求撤销某市经济开发区管理委员会的任免决定。某市政府经审查，决定依法受理迟某的行政复议申请。在行政复议审理过程中，某市经济开发区管理委员会自行撤销了对迟某职务的任免决定，迟某撤回行政复议申请，案件终结。 行政复议申请人，王某，男，45岁，系A省A市A区居民。 被申请人，A市卫生局。 申请人王某于2003年4月30日在A市市立医院做骨外科手术失败。实施手术者为张某。张某，2001年大学毕业后到A市市立医院骨外科工作，2002年9月参加了全国医师资格考试，成绩合格，2002年12月1日获得执业医师资格，2003年底领到执业医师资格证书，但未进行医师注册。王某多次要求A市市立医院及张某进行人身损害赔偿未果。2004年6月7日王某向被申请人A市卫生局请求认定张某诊疗行为为非法行医。A市卫生局于2004年7月15日给予书面答复，认为张某直到2003年底才拿到执业医师资格证书是因为证件制作、上报验印有个过程，因此不能认定张某诊疗行为为非法行医。王某不服，于2004年7月20日向A省卫生厅提出行政复议申请，以张某没有医师执业证书，不能单独实施医疗手术为由，请求撤销A市卫生局作出的不能认定张某诊疗行为为非法行医的答复。 行政不作为 行政不作为是指行政主体及其工作人员具有做出某种行为的法定义务，而且具有作为的可能性，却逾期不履行义务的行为。 （1）行政主体有做出某种行为的义务； （2）行政主体具有做出该种行为的能力； （3）行政主体不履行义务。 不作为案件 1998年5月16日上午7时许，四川省阆中市水观镇，“疯子”郑国杰扛着铡刀追砍居民李茂润，李跑进派出所跪地叩头请求民警保护，民警未予理睬。此后三天内，李继续遭到郑的纠缠，李曾三次到水观镇派出所请求保护，无人搭理。19日晚9时许，郑手持锄禾刀来到李家，李电话向水观镇派出所报警，没有警察及时前来救助，李被迫从二楼跳下，造成右腿多处粉碎性骨折，属八级伤残。 1999年9月5日，李茂润向阆中市人民法院行政庭起诉阆中市公安局拒不履行法定职责、致使其人身及财产损害，要求巨额赔偿。阆中市人民法院受理该案后，于2000年3月2日、4月4日进行分别公开审理，并于4月21日做出“本案不属于行政法调整范围，不予受理”决定，理由是：人民警察不履行保护人民群众人身安全的职责是否承担赔偿责任在我国司法界是一项空白。 不作为案件 四川省高级人民法院以《关于公安机关不履行法定职责是否承担行政赔偿责任的问题的请示》向最高人民法院请示，经最高人民法院审判委员会第1182次会议决议，2001年6月26日向四川省高级人民法院答复如下：“由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。” 阆中市人民法院遂于2001年9月4日，“根据最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》和最高人民法院（法）字2001第23号批复《中华人民共和国国家赔偿法》判决如下：（1）被告阆中市公安局的工作人员不履行法定职责的行为违法；（2）被告阆中市公安局赔偿李茂润医疗费、误工费、残疾赔偿金等共计19751.32元。 宣判后，李茂润当庭表示不服，决定上诉。2002年2月18日，农历正月初七，李茂润又开始上访。? 3、可以一并提出审查： 国务院部门的规定 县级以上地方人民政府及其工作部门的规定 乡、镇人民政府的规定 解读抽象行政行为的可诉性 第三节 行政复议机关与管辖 一、行政复议机关概念 是指依照法律的规