PPP公共文化服务供给的新路向.pdf

2016年第24期 经济研究导刊 No．24，2016 总第 305期 ECONOMICRESEARCHGUIDE SerialNo．305 PPP- 一 公共文化服务供给的新路向 许 冰 杨 (北碚区委党校，重庆 北碚 400700) 摘 要：扩大公共文化服务供给，是构建现代公共文化服务体系的重要 内容。PPP模式突破了传统公共文化服务 供给瓶颈，推动政府 以最优成本与社会资本组合，提供更符合公众需求的公共文化服务，是我国公共文化服务供给的 变革方向。推广应用PPP模式，需要明确政府职责，健全PPP项 目法规体系；坚持需求导向，遴选优质PPP项 目；遵循 基本原则，选育PPP模式参与主体；注重合作共赢，完善PPP项 目运作配套机制。 关键词：PPP模式；公共文化服务；供给；新路向 中图分类号：G122 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2016)24—0178—02 丰富公共文化服务供给，提升公共文化服务效能，是构 组合 ，借助市场主体雄厚的资金 、专业化技术和设备以及管 建现代公共文化服务体系的重要内容。2015年 5月，国务院 理优势，提供更符合公众需求的公共服务 ，是发达国家广泛 办公厅相继转发 关《于在公共服务领域推广政府和社会资本 采用的一种公共产品、公共服务市场化运营方式。 合作模式指导意见的通知》和 关《于做好政府向社会力量购 二、推行 PPP供给公共文化服务的现实诉求 买公共文化服务工作的意见》，为深化文化体制改革、创新公 共文化服务模式明确了改革方向。各地积极探索通过政府、 公共文化服务作为一种准公共产品，我国长期由政府主 市场和社会合作 ，为公众提供高质量公共文化服务。推行 体单一供给，近年虽然在一系列惠民文化政策引领下基础设 PPP模式 ，正成为扩大公共文化服务供给的重要途径选择。 施建设、文化服务质量有了较大提升 ，但也存在一定的供给 瓶颈，主要表现在： 一 、 PPP模式的理论阐释 一 是供给不均衡。供给不均衡是制约现代文化建设的突 PPP(Public～Private—Partnership)即公私伙伴关系 ，指政 出短板。一方面是区域之间供给极其失衡，就全国来看，大量 府与私人组织为满足公共产品和服务需求 ，以特许协议为基 公共文化服务资源仍集中在城市和发达区域，农村和落后区 础形成的一种伙伴合作关系，主要包括 BOT、BOO、PFI等管 域明显供给不足 ；另一方面是人群之间文化保障不均 ，对老 理模式。PPP模式的运行具有三个重要特征：一是伙伴关系。 年人 、未成年人 、残疾人、农民工 、农村留守妇女儿童等特殊 参与主体间平等协商的合作伙伴关系是 PPP模式的基本要 群体的文化服务亟待加强。 义，也是一种治理结构，其本质特征就是缔结合约。伙伴关系 二是供需脱节。在单一政府主体的供给模式下，虽然提 决定合作各方的履约责任和权益必须遵从法治环境下的 “契 供了较为丰富的公共文化产 品，但更多是作为政策指标完 约精神”，受到相关法律、法规的约束和保护。二是利益共享。 成，无法满足群众 日益增长的多元文化需求。一方面，供给内 PPP项 目一般兼具很强的公益性和较高的特许经营特征。参 容单一，多为送书、送电影、送文艺节 目等重复形式和内容， 与主体建立利益共享机制，通过共享资源和利润实现互利共 其趣味性、休闲性、娱乐性难以吸引群众；另一方面，供给产 赢。政府充分利用社会资本缩减公共投入，同时监督促进合