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从供给侧解决玉米 “高库存 ” 问题研究 陈 岩 (中国人 民银行长春 中心支行 ，吉林长春 130051) 摘 要 ： 自2008年 国家对玉米 的，晦储 收购政 策实施 以来 ，玉米产量快速增加 ，现 已成为我 国第一大粮食 品种 。但受进 口玉米冲击和 临储玉米价格 高企 ，企业无力采购等影 响 ，近年来玉米高库存现 象不断加剧 。从吉林省 情况看 ，2O15年 度 ， 临·储玉米库存量达2517万吨 ，为2013年度 以前 的历年 累计库存量54．7倍 。到2015年末 ，全省 临储玉米 累计库存 量达6724．9万吨 ，到2016--~--2月末 ，全省库存量 已经超过7O00万吨 。按农发行预估 ，2016年度 全省玉米 的收购量 约为 2500~,，2016年去库存 的形势更为严峻 。调查显示 ，与玉米高库存现 象相伴而生 的国家财务负担 、产业链 效率等诸 多问题 已严重影 响 了产业发展 及相关政策 的可持续性 。因此 ，必须把握好市场机制 与政府调控 的比例关系，从长远角 度理顺产业链条 ，并找到化解玉米 “高库存 ”的有效途径 。 关键词 ：供给侧 ；玉米 ；高库4-- 中图分类号 ：F830 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—3109 (2016)06--0059--03 一 方面 ，从 贸易环境看 ，2004年之后我 国不断降低 一 、 玉米 “高库存 ”现象形成 的原 因 玉米进 口关税而抬 高 出 口门槛 ，同时 ，国际油价走 (一 )政 策 引导致 使供 给侧 失衡 低 也进 一步降低 了国外玉米 的运输成本 ，加剧 了国 2008年起玉米 临储政策 的出台 ，收购价格大 内、 国际玉米价格倒挂 ，不仅使玉米 出 口受 阻，也 幅提高 ，给农户发展 玉米生产吃了定心丸 ，对我 国 使企业使用 国外玉米 的意愿增强 ，从而进 一步加剧 玉米生产起到 了极大地促进作用 。但这也导致 了农 了玉米库存高企 。据调查 ， 目前 国内玉米收购价格 民市场反应能力 的下降。种植户什么补贴高就种什 已高于 国外20％左 右 。 么 ，不 问市场 需求 ，也缺 乏 引进 技术 、优 良品种 二 、玉米 “高库存 ”现象引发 的问题 和优化种植结构 的动力 。以吉林省为例 ，2014年 ， 全省玉米播种面积较2008年增长26．5％ (是 1978年 (一 ) 国家财 务 负担 沉 重 1．43倍 ) ，而 同期耕地面积仅增长 12．3％。 玉米产量 的快速 增长是 国内支持政策 引导 的 (二)托 市收购和 贸易环境 加剧 当前库存压 结果 ，这 也让政府背上 了沉重 的财务 负担 。据调 力 查 ，当前财政支付玉米 临时储备收购 费用约为每 吨 一 方 面 ，临储粮收购政策实施 以来 ，粮价呈 玉米 2480元 ，主要包括 四部分 ：一是收购费用 ， 稳 中趋升 的态 势 。吉林省玉米 的临储 收购价 由2008 标准为50元 ／吨 ，二是保管费用 ，按年计算 ，标准 年 的1．50元 ／公斤增长N 2．24元 ／公斤 ，不仅 高于 为80元 ／吨 。三是储存库 点建设补贴 ，露天储存罩 企业 的销售成本 ，也远高于 同期 国内市场玉米价格 棚-~-70元 ／吨 ，露天钢管 囤117．5元 ／吨 。四是收购 水平 。某淀粉企业反应 ，企业 能接 受 的采购成本价 粮食 资金 的成本 ，临时储备粮 的收购 资金