供给侧结构性改革视角下的土地供给制度探析.pdf

第 17卷第 1期 潍坊学院学报 2017年2月 Vol_17NO．1 JournalofW eifangUniversity Feb．2017 供给侧结构性改革视角下的土地供给制度探析 张善波 (日照市国土资源局，山东 日照 276800) 摘 要：土地是支撑一切经济活动的自然资源基础。国家 目前的土地供给政策还存在着许多 不尽合理之处，一定程度上阻碍了经济社会的发展。作为供给侧结构改革的重要方面，土地供给 制度的完善对经济的良性发展起着举足轻重的作用。针对当前土地供给制度中存在的缺陷，从优 化用地结构、盘活存量和闲置及低效利用的土地、完善土地供应市场等方面进行探讨，并提出相 关解决措施，以提升土地配置效率。 关键词：供给侧；土地供给；结构优化；盘活利用；土地出让转让；市场 中图分类号：F311 文献标识码 ：A 文章编号：1671—4288(2017)01—0039—04 当前，中央已将 “供给侧结构性改革”作为今 台了 《关于支持新产业新业态发展 促进大众创 后一段时期国家经济政策调整的重要内容，而土 业万众创新用地的意见》，鼓励新产业新业态的发 地作为经济活动的基础资源 ，则是 “供给侧改革” 展。为支持新产业新业态的发展，必然要对原先的 中必不可少的要素。所有的经济活动都要依靠土 用地结构及用地方式等进行调整，加大政策支持 地承载，供给侧改革也必然要求在用地政策上得 力度，方能适应新的经济发展形式的需要。根据以 到落实。对于土地政策而言，过去几年政府着力于 上三个文件的规定，结合当前工作实际，笔者建议 招商引资和房地产用地 ，结果导致大量过剩产能， 应采取 以下措施 ： ． 去库存压力很大。同时，新兴产业用地、医疗、养 (一)优化新增及存量建设用地结构，满足新 老、旅游以及中小企业用地等需求满足度却不高， 消费新投资项 目用地需求 土地结构亟需优化。哪些土地供给措施能在宏观 目前国家已出台了有利于新产业新业态发展 上引导土地资源在市场中的重新配置，促进经济 和大众创业、万众创新的用地政策，特别是以保障 结构调整，实现国家调结构转方式提质增效的战 新消费新投资发展需要的新产业新业态用地为重 略意图，则显得尤为重要。本文结合 目前国家相关 点。为保证新类型的项 目用地，国土部门在实际供 政策规定，从以下几个方面提出相关对策。 地时，应本着 “先存量、后增量”的原则，对新类型 一 、 优化用地结构 。增加新产业新业态供地 项 目优先安排用地供应。对新产业发展快、用地集 优化用地结构，是土地供给侧改革的重要环 约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用 节，具有举足轻重的作用。长期以来，我国注重工 地指标。同时，对原用地企业利用存量房产和土地 业发展和公共设施的建设，在土地供应上也重点 发展或转型升级为国家鼓励的新产业、新业态的， 向这两个方面倾斜，致使工业用地和公共管理用 可根据实际情况，在不违反法律规定的前提下 ，在 地占比过大，造成用地领域的浪费现象严重。近年 用地政策上给于灵活支持，确保落后企业转型升 来 ，国家已意识到这种用地结构的不合理性，并逐 级的成功。 渐予以调整。2015年国务院先后发布了 《关于积 (二)运用多种方式供应新产业用地 极发挥新消费引领作用 加快培育形成新供给新 新产业以中小企业居多，存在起步阶段竞争 动力的指导意见》和 《关于加快发展生活性服务业