《武汉市城市集中式地表水饮用水水源保护区.doc

《武汉市城市集中式地表水饮用水水源保护区 划分规定（送审稿）》编制说明 ? 一、划定饮用水水源保护区的重要性和必要性 划定饮用水水源保护区，是按照国家和省、市的统一部署和要求所开展的一项重要任务，有助于进一步加强饮用水水源的环境保护工作，确保人民群众的饮水安全和身体健康，进一步推动经济、社会和环境的协调发展。 （一）党中央、国务院将加强饮用水水源保护确定为保障人民群众身体健康、加强水污染防治的重点工作和首要任务。胡锦涛总书记早在2003年中央人口资源环境工作座谈会上就强调指出：“环境保护工作，要着眼于让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活”。温家宝总理在2005年中央人口资源座谈会上也强调“要切实抓好水污染防治，加强对城乡污染源的监控，保护饮用水水源地，保障群众饮水安全”。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）明确提出，要“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题”。 （二）新的环保法律、法规、标准、规范以及其他规范性文件对饮用水水源保护区划分工作提出了的新的规定和要求。第一，2008年6月1日开始施行的《中华人民共和国水污染防治法》，将“饮用水水源和其他特殊水体保护”单独列为一章，提出了饮用水水源保护区的划分、监管、保护等规定和要求。第二，国家环保部在《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的基础上，组织起草了《饮用水水源污染防治管理条例》（征求意见稿），拟对饮用水水源污染防治监督管理、水源保护区环境管理、水源污染事故应急处理等作出了新的规定。第三，2007年2月原国家环保总局颁布实施了《饮用水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007），该规范在扩大集中式饮用水源保护区的技术划分方面作出了新的规定和要求，适当增加了饮用水源保护区的范围。第四，国家环保部制定了《全国环境保护重点城市集中式饮用水地表水源主要指标达标工作考核办法》，要求各地方按照新的《饮用水源保护区划分技术规范》要求划定饮用水水源保护区，并将在2008年12月31日前组织开展对113个国家环境保护重点城市的集中式饮用水源地表水源水质达标情况进行考核。第五，《省环保局关于加强饮用水水源保护工作的通知》（鄂环发[2006]20号）要求，“各地应严格按照《省人民政府办公厅关于转发省环保局湖北省集中式地表水饮用水水源保护区级别规定的通知》（鄂政办发[2000]34号）的要求，集中力量，精心安排，完成对辖区内乡镇一级以上集中式地表水饮用水水源保护区的划定工作”。 （三）重新划定饮用水水源保护区是适应我市城市发展和饮用水水源环境变化的需要。近年来，随着我市城市发展和空间格局的变化，对现有一些饮用水水源保障提出了新的要求。同时，由于城市污水处理基础设施不够完善等原因，少数饮用水源地水质已经不能满足饮用水源卫生标准要求，必须对饮用水水源保护区进行适当调整。 （四）《武汉市集中式地表水集中式饮用水源保护区级别规定》已不能适应饮用水水源环境管理新的需要和要求。2000年经省政府颁布实施的《武汉市集中式地表水集中式饮用水源保护区级别规定》（鄂政办函［2000］74号），对保护武汉市的饮用水源、保障人体健康发挥了很大的作用，但相关管理规定和划分范围相对原则，与适应新形势下环境管理的需要还有一定差距，集中式饮用水源保护区的划分与管理必须进一步加大力度、更加细化有关规定。 二、划定饮用水水源保护区的现有工作基础 近年来，我市积极加强了饮用水水源保护区划分研究，组织开展了饮用水水源专项整治工作，为划定我市饮用水水源保护区打下了科学依据和坚实基础。 （一）1997年－1999年，市环保局组织开展了《武汉市地表水环境功能区及饮用水水源保护区划分研究》，组织对12条河流、42个湖泊和5个水库的功能区和城市集中式地表水饮用水水源保护区进行划分，制定了全市城市集中式地表水饮用水水源保护区划分规定。2000年，省人民政府颁布实施了《武汉市集中式地表水饮用水水源保护区级别规定》。 （二）为贯彻落实新形势下加强饮用水水源环境保护工作的有关要求，市环保局组织编制完成了《武汉市集中饮用水水源地环境保护规划》，并于2008年3月通过了省环保局组织的专家评审。同时，市水务局等部门组织编制完成了《武汉市城市饮用水水源地安全保障规划》等相关基础工作。 （三）近年来，我市环保、水务等部门按照国家、省、市的部署和要求，组织开展了饮用水水源专项整治工作，进行了饮用水水源污染事故应急演练，为划定饮用水水源保护区、加强饮用水水源环境保护积累了经验。 三、全市集中式地表水饮用水水源保护区划分现状 根据《省人民政府办公厅关于转发省环保局湖北省集中式地表水饮