十三五宏观调控必须注重理性的供给管理.pdf

前沿理论 中国市场 2016年第46期 (总第913期) “十三五宏观调控 必须注重 理性的 “供给管理 ’’ 李思林 (辽宁行政学院，辽宁 沈阳 110161) [摘 要] “十三五”期间，必须高度重视三大国情约束条件：“半壁压强型”的巨大能源、环境、空间压力约束；最大 发展中国家弥合二元经济走向 “共富”过程的严峻现实挑战。解除供给抑制、放松供给约束是提高我 国经济潜在增长率、 变微观潜力为发展活力的关键所在。建议优化供给侧环境与机制，立即调整人口政策，积极审慎推动土地制度改革，全面实 施金融改革，切实以改革为企业经营创业活动 “松绑… 减‘负”，大力实施教育改革和创新驱动战略，释放潜力托举经济质 量 “升级”式增长。 [关键词] “十三五”；供给侧 ；新动力 [DO1]10．13939／j．cnki．zgsc．2016．46．026 主动较低代价的平衡作调整，势在必行，而且变不均衡为均 1 背 景 衡的过程，同时也就是释放潜力、激发活力、合成动力、打 在我国进入 “中等收入”阶段后 ，增长状态合乎规律 造 “升级版”的过程，客观上需要特别发挥供给侧管理的 地由 “高速”向 “中高速”下调 ，仍在延伸中的弥合 “二 结构调整作用，即力求在短板上增加有效供给。应考虑： 元经济”过程，将继续释放出巨量需求，但适应和满足需 我国是世界上最大的发展中国家和最大的 “二元经济” 求的供给机制 ，其动力结构正在经历深刻的变化：前期支持 体，为解决好 “三农”问题 ，需要在广阔的国土上积极稳 高速增长 的人 口红利、低廉劳动力等 比较优势，需要 向 妥地推进农业产业化、新型工业化和合理的城镇化，以及基 “全要素生产率”转型求得替代物；原来我国作为低起点发 本公共服务均等化。这需要在一个历史时期中投入天文数字 展中经济体的 “后发优势”，正需要从低端产业向中、高端 的财力。面对城镇化继续提升、伴随新农村建设和基本公共 产业爬升 ；近年我国主要经济指标之间的联动性亦出现变 服务均等化，我们仍然感觉投入不足，大量可做、应做的事 化，居民收入有所增加而企业利润下降，消费上升而投资下 情还只能循序渐进、区分轻重缓急，逐步去办。经济低迷时 降，宏观调控层面货币政策持续加大力度而效果不彰，旧经 实行政策扩张，还可以尽力在这方面多办一些事。 济疲态显露，而以 “互联网+”为依托的新经济崭露生机 ， 我国的区域间差异仍然巨大，亟须通过合理的统筹协调 东北区域经济危机因素加重而一些原来缺乏基础优势的西部 来有效地贯彻中央确定的西部大开发、振兴东北等老工业基 省市则异军突起。简言之 ，中国经济的供给升级客观需要和 地、中部崛起和京津冀一体化、长江经济带发展战略等，适 结构性分化过程，正趋于明显。相应于这番情景 ，必须看 当加大中央政府转移支付的力度，控制区域差距、促进区域 到，过去侧重总需求管理的宏观调控手段的可用空间已经显 协调发展。这也需要为数可观的财力，可用的钱还很不足。 著收窄。在 “新常态”下，投资尤其是政府常规投资的边 我国在争取2020年实现全面小康和努力构建和谐社会 际收益率持续下降，国际需求低迷且不确定性明显，国内需 的过程中，与民生密切相关的一系列公共产品和公益服务亟 求方面，家电、汽车、住房等大宗 “耐用品”已基本走完 待增加供给。如实行义务教育全面免费后的质量提升，建立 排浪式消费的历程，正在向个性化、多元化和对接 “服务 城乡基本医疗保障、基本养老保障体系，健全已有的城乡居 型消费”方向转化，结构性的优化细分成为发展潮流和经