围绕供给侧结构性改革提升土地要素效率——以安阳市为例.pdf

研究探索 围绕供给侧结构性改革提升土地要素效率 ——以安阳市为例 文 l 钱伟明 陈艳君 陈欣 当前，安阳市已进入新常态下经济 不达标，将直接限制主城区新增用地规 2. 完善市辖区征地工作机制，重点 发展转型的攻坚阶段，经济发展面临诸 模。切实提高全市特别是主城区的征地 解决市本级征地工作中存在的市、区间 多突出矛盾和问题，尤其是增速持续下 率、供地率，已经成为必须面对和解决 职责交叉，征地周期长等问题。将市本 滑、投资拉动效应显著递减、实体企业 的关键性问题。 级具体征地事务进一步下放各区。市局 赢利下降等。这些问题有周期性因素， （二）土地利用效率依然较低 加强指导监管，强化对各区征地工作的 但根本上是结构性因素导致的。经济结 安阳市征地率、供地率才刚刚达到 核查，建立起“权责一致、管征分离” 构、产业结构的变化对土地要素配置效 国土资源部要求的最低限。闲置及低效 的征地工作新模式。 率带来很大的冲击。对此，安阳市深刻 利用土地大量存在，投资强度、亩均税 3. 建立土地出让“模拟审批”新机制， 剖析土地要素配置在供给侧结构性改革 收等指标需要进一步提升，单位 GDP 地 土地出让涉及部门广，审批环节多、周 中的问题，提出相应对策建议，目的在 耗需要逐步降低；管理服务水平有待进 期长。借鉴市政府出台的模拟审批办法， 于充分提升土地要素效率，培育经济发 一步提高。根据年底土地利用考核细则 安阳市研究出台《土地出让模拟审批实 展新动能，增强供给结构适应性和灵活 要 求， 单 位 GDP 消 耗 建 设 用 地 同 比 下 施办法》，将土地征收及出让前的各项 性。 降 7.2%， 建 设 用 地 亩 均 税 收 同 比 增 加 审批工作，由等待前置条件具备变为假 20%，全市整体而言，还有较大差距，唯 设前置条件具备，各环节适当超前启动、 一、安阳市土地要素配置的主要 有汤阴、内黄两个县勉强达到指标。 并联推进，出让环节审批时间压缩 30% 结构性问题 （三）土地要素主动适应新业态的 以上。 土地作为基础和生产双重重要的要 创新机制还没有完全形成 4. 实现批后土地使用效率提升工作 素，以土地出让为基础的土地有偿使用 土地要素作为供给一方，最终要联通 制度化、常态化，将批而未用土地处置 制度曾经对中国经济长期高速增长发挥 需求，适应新发展形势，坚持深入实施创 消化专项行动和“决战年底、提高供地 了基础和推动的双重重要作用 。近年来， 新驱动发展战略，才能解决制约发展的深 率”的有关做法，认真梳理、总结、提 随着安阳市土地利用调控政策以及土地 层次问题。改革创新加快新动能成长和传 炼。安阳市结合国家、省最新要求，起 管理技术变化，土地利用方式发生了转 统动能改造提升，用新思路新举措深挖内 草并提请市政府出台《提高批后土地使 变，但作为供给侧要素，无论是作为基 需潜力，促进产业结构优化，创新新业态 用效率实施意见》，将专项行动中的成 础要素还是作为产业中的生产要素，土 用地模式，促进新型城镇化，支持“一带 功做法制度化、规范化，将提高征地率、 地都是经济发展的支撑和载体，在新常 一路”重点项目建设，实现土地要素升级 供地率、土地节约集约利用率等方面的 态下，面对供给侧结构性改革的目标要 很多方面还需要思索和探讨。