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健全我国无效行政行为确认之诉制度构思 　　摘 要 新修正行政诉讼法首次确定了无效行政行为，但因没有围绕无效行政行为本质特点形成独立的无效确认诉讼程序，致使无效行政行为制度价值打折扣。本文尝试通过综合分析，探究有别于一般行政诉讼的无效之诉程序，以更好发挥无效行政行为制度对权利救济和权力保障之价值 关键词 无效 行政行为 确认之诉 中图分类号：D925 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.018 新修正行政诉讼法首次在法律层面确认了无效判决，初步规定了无效确认之诉，但不能发挥无效行政行为制度特有的基本价值。本文立足无效行政行为本质特点，综合分析现有无效确认之诉制度存在问题，从起诉期限、举证责任分配等方面提出完善独立确认之诉建议 一、无效行政行为基本特点 （一）无效行政行为概念特点 无效行政行为在我国行政法语境中有广义和狭义之分，广义无效泛指行政行为没有法律效力，与“有效”相对应；狭义无效，专指徒具行政行为形式，却因重大且明显违法而无效，与“可撤销”相对应。我国行政诉讼法中无效行政行为制度专指狭义无效，本文所探究的正是狭义无效行政行为，其外观特点就是重大且明显违法，效力特点表现为自始、当然、确定无效：自始无效，即从成立之时就不具有任何法律效力；当然无效，不随主观评价而变，无论是否主张、确认，都属无效；