面向管理实施的“两效性”城市规划编制体系探讨.pdfVIP

第26卷第 1期 华 中 科 技 大 学 学 报 (城市科学版) Vo1．26No．1 2009年 3月 J．ofHUST．(UrbanScienceEdition) Mar．2OO9 面向管理实施的 “两效性城市规划编制体系探讨 杜 辉 (广州市林业局，广东 广州 510030) 摘 要：针对当前实际工作中规划编制与实施之间缺乏衔接的弊端，结合编制体系和管理制度创新提出相应的 策略：即强调提高规划编制内容的 “两效性”(时效性和实效性)，并针对不同性质的规划，分类编制、分级审批， 提出建立面向实施的规划编制与管理体系，以促进规划编制管理体系的改革与完善。 关键词 ：城市规划； 两效性； 管理实施； 规划编制体系 中图分类号 ：TU984．1 文献标识码：A 文章编号：1672—7037(2009)01-0115-04 1989年版 《城市规划法》的实施及相应的配 时间差(时距)，同规划生效后激起的社会效果的 套制度建设，推动了我国城市规划编制工作的进 相关量。如整体分析策略方案在一定时间阶段是 一 步发展，初步形成了较为系统的技术和工作体 有效的。实效性是指城市规划实际的效用，通常 系，城市规划管理在城市建设与发展 中的作用也 是指规划对城市建设和发展的实际引导作用及其 日益突出。然而随着经济全球化背景下我国城市 积极影响。 化的加速发展、面对现实工作中纷繁复杂的城市 发展需求，规划工作者普遍面临着规划成果与管 1 现有规划编制与审批体系 理、实施之间脱节的诸多困惑，感到规划编制成果 的实效性和时效性不强，现行的城市规划编制与 1．1 编制类型繁多，缺乏梳理整合。实效性弱 审批体系仍存在一定问题。 1．1．1 体系庞杂 ，规划依据多元化 鉴于此，近年来 国内学者从不同角度进行了 近些年来，各地在城市发展过程中结合 自身 多方面探讨，如进行规划编制类型的创新，提出战 情况对现有规划体系做了一些探讨，如编制战略 略规划、策略规划等不同类型，有的在此基础上进 规划、策略规划、专项规划等，这些实践具有一定 一 步提出规划编制体系的新框架等等。规划编制 的积极意义，反映了政府在市场经济条件下对主 工作在局部改善的同时依旧存在一定的不足和缺 导城市发展的一种尝试，对国家法规规定的总体、 陷，必须认识到规划编制办法转变后隐含着更为 分区、详细规划也是一种有益的补充。但 由于未 复杂的制度和政策环境约束，在把握这些前提的 及时有效地针对这些分类加以梳理整合，明确相 条件下，才能更好实现规划编制管理体系的完善。 应的编制规范标准及法律地位，使得不同规划各 从实践角度看，更重要的是在现有体系中强化规 有侧重，规划管理工作中时而出现规划依据多元 划编制面向管理和实施的思路，通过对快速城市 化，既损害了规划成果的严肃性，也导致规划编制 化进程 中政府机构在转型期的角色定位的充分理 种类繁多，体系庞杂，影响规划体系的实效性。 解，对规划类型进行梳理分类，合理划分规划编制 1．1．2 规划调整及适用效力不明确 内容，强化其法定部分，建立具有 “两效性”(时效 虽然 《城市规划法》及相应配套文件对法定 性和实效性)的规划编制层级体系，在此基础上 规划的编制内容都有详尽要求，但对各层次规划 发挥城市规划的公共政策先导作用，并建立规划 的管理实施缺乏明确的条款规定