城市规划管理中流动摊贩问题及对策探讨.pdfVIP

城镇规划 学 ，糅合了儒 、释、道等各家思想 ，最鲜明的一点是 市容等。误区二 ：流动摊贩是城市落后 的象征。在城 讲求天人合一 ，道法自然。基于这一思想，中国古代 市规划及社会生活中，人们的 “积习”认为， “贩夫 城市布局 ，公共建筑比例很少 ，广场更是凤毛麟角， 走卒”只会出现在经济落后区域 ，在经济发达的城市 统治机构 占据比例较大 ，所以古人的主要活动场所就 是难以想象的。误区三：流动摊贩拖经济发展后腿。 是街道。街道是那时反映中国城市面貌的主要场所， 主要原因是流动摊贩违法出售 ，卫生安全难以达到工 是决定城市的重要元素 ，流动摊贩 (贩夫走卒 )是这 业社会发展要求 ，占道经营等影响了正规经济 的发 一 场所 的主要参与者。现今 ，城市中步行街与商业街 展。以上三种是社会对于流动摊贩认识的最主要的误 的发展在很大程度上都借鉴了中国古代街道商业运作 区。基于对城市发展深层次的研究发现 ，流动摊贩作 的形式。 为一种经济现象和社会现象其更深层次的原因首先是 2．3 “三产用地”规划不足 。摊贩发展空间受限 民生问题，其次才是规划发展问题。 “三产用地”是政府为了解决城市内及周围农民 流动摊贩基于生存而产生 、发展 ，是经济 、社 的土地被征用后就业及生活问题而留给农村集体组织 会及城市发展过程 中的必然现象，不是城市的 “污 用于发展第二、三产业的集体土地。但 “三产用地” 点”。道格拉斯曾在1966年提出 “污垢只是不在其所 在实际建设中只是象征性按比例划出， “三产用地” 之物”，流动摊贩之所以在城市中被认为是不和谐的 的划分小于实际需求的数量。而且农村集体经济组织 存在，只是 由于不在其所 ，是城市在规划及发展过程 主要是将三产安置用地用来建造村民安置房 ，从面积 中没有对流动摊贩进行合理认识及给予其合理的发展 上计算 ，比例 占到政府返还 “三产用地”总面积的 空间和应有的地位。流动摊贩盈利模式与经济学中的 78％，用于发展经济的用地面积更加少。 “长尾理论”相通 ，流动摊贩有利于刺激社会闲散资 金的流转，刺激经济繁荣。 3流动摊贩存在的必然性 传统的规划思想往往过于理想化 ，将城市做无 5流动摊贩管理与城市规划的体系框架 差别对待，忽略了城市发展的步骤性和阶段性 ，而将 流动摊贩管理应与现行的城市规划建设体系相结 城市发展中 “流动摊贩”这类现象作为城市发展的异 合，应将其纳入城市规划建设中。流动摊贩的发展及 端进行严格清除，但早在1977年 《马丘比丘宪章》 经营方式本身是没有特定规则及发展区域的，需要城 颁布，流动摊贩这一异类在社会中存在的必要性就有 市规划对其活动区域及活动方式进行规划控制，反之 了其存在的依据。 《马丘比丘宪章》强调规划中人与 流动摊贩也可作为城市的一种特殊文化，增添城市的 人之间存在的相互关系，并将其作为城市规划的基本 活力。在城市建设 中，流动摊贩的规划管理具有双重 任务来处理。以辩证唯物主义中 “绝对运动与相对静 含义，一是作为思想层面的规划管理，相当于一种观 止”的观念来看 ，城市是一个不断发展、变化的动态 念 、思想 、原则、意识形态、思维方式贯穿于城市规 系统，应该将某一时刻的城市视为不断发展与变化中 划之中，起引导作用；二是作为实际规划内容的城市 的相对静止的结构体系，而不应该简单地将城市视为 规划管理 ，相当于规划前期的研究，为流动摊贩的规 某几部分的拼凑 ，以至于忽略了城市运动属性和发展 划管理提供基础依据。