5.社会保障基金.ppt

第四章 社会保障基金 * * 社会保障基金是为了实施各项社会保障计划、项目而依法预先筹集、储备建立起来的专款专用的资金。 社会保障基金是社会保障制度运行的经济基础，是带有明显消费性质的社会后备基金。 * * 社会保障 基金类型 按照基金 来源划分 按照基金 用途划分 财政性 基金 征缴性 基金 捐助性 基金 运营盈利 性基金 社会保险 基金 社会救助 基金 军人保障 基金 社会福利 基金 全国社保 基金 * * 体现社会公平 规避社会风险 均衡社会消费 增进社会互济 增加社会投融资 提供收入补偿 实现再分配 社会保障基金 的功能 * * 社会保障基金管理是指为实现社会保障的基本目标和制度的稳定运行，进行社会保障基金筹集、支付、投资运营和监管的全过程。 确保基金的完整和安全 实现基金保值增值 避免发生支付危机 保持高效率 * * 社会保障基金的筹集 社会保障 基金来源 国家财政 资助 直接财政拨款、税收优惠、财政承担社保管理费用等 雇主、雇员缴费（税） 社会捐赠 发行彩票 基金运营收益 * * 社会保障基金的筹集模式 现收现付制，指以短期的（通常为一年）横向收支平衡为原则的社会保障基金筹集模式。其具体做法是，先对当年某项社会保障所需支付的费用进行预测，然后按照一定的比例提取，并分摊到参加社会保障的单位和个人，当期提取，当期支付，收支当年基本保持平衡。 特点：（1）实行政府集中管理，即国家按社会统筹的方式筹集社会保障基金，并按社会互助的原则在社会成员之间进行再分配。（2）以支定收，采用确定给付制（DB, Defined Benefit ），以支定收，需要多少社会保障金就征收多少，基本没有结余。 优点：（1）给付及时，易于管理。（2）可以避免通货膨胀的影响。（3）再分配功能较强互济性强。 缺点：（1）无法应对人口老龄化的挑战，会造成支付危机。（2）无法准确体现权利与义务的关系。 * * 完全积累制，又称基金制，是以远期纵向平衡为原则的社会保障基金筹集模式。基本方法是，首先对全国或本地区的社会经济发展水平、人口的健康状况、就业率、退休率、工资增长率、死亡率以及利息率等指标进行测定，然后根据这些指标对社会保障对象在退休后所需要的社会保障支出总额进行预测，采取先提后用的办法，按一定的比例分摊到单位和职工身上。 特点：（1）基金长期收支平衡。（2）基金管理方式灵活。（3）待遇支付方式两便。在待遇支付上，基金制既可以采取确定缴费制（DC，defined contribution），也可以采用确定给付制（DB）。 优点：（1）易被理解，便于形成激励机制。（2）便于应对人口老龄化危机。（3）基金投资有利于资本市场的发育和经济的发展。 缺点：（1）基金风险较大。（2）互助性较弱。 * * 部分积累制，又称部分基金制，是一种兼容近期横向平衡原则和远期纵向平衡原则的社会保障基金筹集模式，是现收现付制和基金制的结合。在基金筹集过程中，要求一部分基金采用现收现付制以保证当前支付的需要，另一部分基金采用完全积累制以满足今后不断增长的开支需求。 部分积累制同时吸收了现收现付制和完全积累制的优点，既满足了当年开支的需要，又能适应长期支付的需要，将横向的分散风险与纵向的自我储备有机地结合了起来。基金储备规模既可以有效地预防人口老龄化的风险，又可以避免通货膨胀对基金造成的损失，保值增值的压力也不大。 确定合理的费率以及储备规模是部分积累制需要解决的难题。 * * 社会保障基金的给付 给付的原则 给付的方式 保障受保障者基本生活需要的原则 随物价上涨、经济发展提高待遇水平的原则 共享经济增长成果的原则 货币给付 实物给付 服务给付 凭单给付 * * 社会保障基金投资运营 社会保障基金投资 运营的必要性 应对通胀压力 减轻国家、企业、个人负担 适应老龄化要求 促进宏观经济发展 满足社保水平刚性增长的要求 * * 社会保障基金的投资运营的原则 安全性原则 收益性原则 流动性原则 多样性原则 社会效益性原则 * * 社会保障基金 投资运营 的主要工具 金融投资 不动产投资 储蓄存款 政府债券 企业债券 委托投资 股票 抵押贷款 * * 社会保障基金运营模式 稳健型运营模式 风险型运营模式 组合型运营模式 * * 我国社会保障基金的投资运营 社会保险基金的投资运营 《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》要求基本养老保险基金结余额除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，任何单位和个人不得利用基本养老保险基金在境内外进行其他形式的直接或间接投资 。 全国社会保障基金的投资运营 可以进入境内外资本市场进行投资运营 ，为了确保全国社会保障基金投资的安全性和流动性，《暂行办法》规定，划