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长三角一体化下的区域司法协助 　　摘 要 随着长三角区域经济合作一体化进程的进一步加快，加强法院以及相关主体在司法领域的合作也日趋重要，由此出现了区域司法协助的理念。本文主要对区域司法协助存在的原因以及必要性等进行分析，在此基础上简要介绍欧盟地区的相关立法，希望对我国区域司法协助的构建研究有所帮助 关键词 长三角 欧盟 司法协作 中图分类号：D926 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.069 一、区域司法协助的含义以及存在的原因 司法协助一般是指法院为了便利其他法院司法业务之目的依法或基于互惠而在其管辖区域内实施的作为或不作为的协助行为。这是单纯从实际实施过程中的以法院为主体而界定的概念。笔者认为，区域司法协作不仅包括以法院为主体的协作行为，还应当包括某些行政机关针对行政管理行为的协助。在学习区域司法的过程中，笔者发现，不同专业的教授都针对自己专业的区域司法做了一定的解读，笔者认为有一定道理。比如，区域司法，就包括区域民事司法、区域刑事司法、区域行政司法等。从而，区域司法协助也就包括区域民事司法协助与区域刑事司法协助以及区域行政司法协助 那么，为什么会存在区域司法呢？为什么要进行区域司法协助呢？笔者从区域行政司法角度来谈谈。究其原因，首先要说到的就是经济因素。马克思主义经济观认为，经济基础决定上层建筑。之所以存在区域行政司法，其根本也是最典型的原因就是各地方经济与社会发展不同。经济发展不同，引起的案件类型也就不同。我国的东西部差别很大，东部沿海地区由于经济、文化、历史、地理环境等原因使得东部地区的法治环境较中西部地区，差别很大。东部地区往往发生的案件主要有涉案金额大、数量多、种类复杂、涉外因素多、案件处理时间长、难度大等特点。而中西部案件一般是涉案金额校小、案件数量少。据不完全统计，东部沿海地区的法官每年处理案件的数量是中西部法官的几十倍。中西部案件一般也只是类型较为简单的几种案件，拿知识产权案件来说，中西部地区一般处理的案件就不会涉及知识产权的纠纷，就算有也只是较少数量。涉外因素相对而言更少。外商投资也主要集中在东部地区，而随着我国产业转型，东部沿海的企业往往将一些高耗能、高污染的企业迁往中西部。即便如此，中西部涉外案件还是相对少的多。涉案处理的时间较短、难度小。由于案件类型并不是很多，案件数量也较少，法官处理起来并不是难事。很多都是同案同判的情况 其次，存在区域司法的原因是文化的差异（法治文化、统治文化）使得各区域之间有不同的司法。一般而言，经济越发达的地方，“官本位的思想”就越轻。而在“官本位”的社会文化背景下，行政案件也就越少。经济越发达的地方，就比如说长江三角洲地区，江浙沪这一带，经济较为发达，人们的受教育程度较高，文化水平也就相对较高，所表现出来统治文化，往往都是较为公平，没有那么严重的“官本位”思想，因为，在这样的文化背景下，官员更多的充当服务者的角色，人民的公仆。相反，如果官员徇私枉法，老百姓不会买单，往往是走上行政诉讼的道路。近年来的“民告官”的案件数量增多就是最好的体现。而在中西部地区，往往很难发现“民告官”案件，处理的结果也往往是“徒劳无功”。相较而言，中西部地区有着浓厚的“官本位”思想。因为经济欠发达，法治文化较为落后，统治文化还处于“历史时期”，所以老百姓往往把官员当作是天，当作是管理者、“统治者”，与自己是不同的等级，所以在这种文化背景下，很难发生民告官的行政案件 最后是区域之间存在权利意识与权利保护意识的差异。这也是区域行政司法存在的原因 国家给予了各地原则性的指示，各地区实际用政策去协调。各地行政诉讼的类型、法治环境不同，应对方案也不同。比如说行政诉讼中遇到政府干预问题的处理方式。长三角地区浙江省的解决措施是异地管辖，所依据的是管辖权的转移。在这种模式下，浙江省的行政案件的胜诉率从百分之十到百分之八十之间。而江苏省的解决方式是集中管辖，江苏省每年的行政案件达二十多万件，与此同时，上访案件可达上千万件，这说明老百姓本身在一定程度上不相信司法。集中管辖是指市法院指定一个或几个法院集中审理行政案件。其优点是可以做到同案同判，也可以提高行政法官审判能力。提高行政案件的判案效率。江苏省在2013年底全面推行这种模式。针对行政附带民事、刑事案件，江苏省采取的是三审合一模式。与此同时，行政机关应对行政案件所采取的措施也不同，江苏省南通市应对一个政府信息公开的行政案件，一年内同一个人针对同一个政府，不同的信息公开内容共九十六次的现象都予以受理，最终被评价为滥用诉权。湖南省应对一个类似的行政案件所采取的是不允许其上诉。所以区域的不同引起了区域司法问题，继而存在区域司法协助问题。那么，究竟怎样进行区域司法合作，国外又是进