论林业生物灾害管理模式与GCSP管理策略.docVIP

论林业生物灾害管理模式与GCSP管理策略 论林业生物灾害管理模式与GCSP管理策略 　　摘要论述了林业生物灾害管理模式与森林健康管理的主要内容,提出了林业生物灾害GCSP管理策略,包括分级管理、分类管理、分区管理、分期管理等内容。 　　关键词林业生物灾害;管理模式;GCSP管理论文联盟WwW.LWlM.com策略 　　中图分类号 X43 文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)17-0218-01 　　 　　少数生物偶然抢占生态位,导致原有森林生物种群之间的共生、竞争、协同等平衡关系遭到破坏,超出了森林生态系统自身恢复能力,导致人员、财产、环境等产生损失[1-2]。产生林业生物灾害的灾害源统称林业有害生物。现将林业生物灾害的管理模式与GCSP管理策略分述如下。 　　1林业生物灾害管理模式 　　模式是某种事物的标准形式或固定格式,与管理模式有关英文的表达有Management System(管理系统)和Manag-ement Model(管理模型)。管理模式的定义是从特定的管理理念出发,在管理过程中固化下来的一套操作系统。可以用公式表述为: 　　管理模式=管理理念+管理系统+管理方法 　　可简单表述为IOS模型: 　　MS=f(I)+f(O)+f(S) 　　其中,MS为Management System,I为Idea/Ideology,O为Operation/Organization,S为Stratagem/Strategy。 　　根据上述表述,林业生物灾害的管理模式可以表达为: 　　BDM=f(EH)+f(BDMS)+f(GCSP,2P,) 　　其中,EH为生物灾害管理理念,即生态健康(ecology health);BDMS为生物灾害管理系统(Biological Disaster Man-agement System),即生物灾害管理组织机构、法律法规、物资设备等;GCSP、2P等为管理方法,即管理策略、技术措施等[3-7]。 　　2林业生物灾害GCSP管理策略 　　GCSP管理是分级管理(Graded management)、分类管理(Classification management)、分区管理(Subarea management)、分期管理(Phased management)的英文缩写,主要是针对林业生物灾害的不同发生特点,采取不同的应对策略。 　　2.1分级管理 　　根据林业生物灾害源的危险性或灾害的危害程度,将林业生物灾害或林业有害生物划分等级,按照等级,启动相应的应急预案,进行灾害管理。 　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》,将突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,划分为4级:级(特别严重)、级(严重)、级(较重)和级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。级(特别严重)、级(严重)、级(较重)涉及范围较大,由省、市、县政府统一领导和协调应急处理,级(一般)影响范围局限在社区范围内,可以被县级政府所控制。 　　国家突发事件危机分级管理主要是针对火灾、地震、气象等突发灾害制定的。林业生物灾害不同于上述灾害,林业生物灾害的分级管理,与其他灾害分级管理有所不同,可采取2种分级方案:一是按照灾害严重程度,即林业生物灾害危害程度分级(表1)。按照分级结果,启动相应预案。二是按照灾害源的可控制性、发展态势,即林业有害生物危险性分级(表1)。对林业有害生物进行风险分析(PRA),按照分析结果进行分级。根据分级结果,对不同级别的林业有害生物,采取不同的管理措施。如级林业有害生物由国家监管,一旦发现,立即铲除;级由省级监控,一旦发现新疫点,限期铲除。 　　2.2分类管理 　　按照林业有害生物种类、危害对象的不同,对林业生物灾害进行分类(图1),采取不同的管理措施。对于不同的灾害源,根据不同灾害源的特点,采取不同的技术措施进行防治。对于不同经营目的、权属的灾害受体遭受生物灾害,其管理措施、管理责任也不尽相同。例如林业生物灾害治理,由森林的经济效益或生态效益的可确定受益者承担,而森林的生态效益的受益对象难以明确时,林业生物灾害防治责任主要由政府承担;对于成片大面积暴发的林业生物灾害或、级林业生物灾害发生时,由政府承担治理责任。 　　2.3分区管理 　　一是自然区域。林业生物灾害的区域性特点,决定了不 　　(下转第221页) 　　同区域的林业生物灾害,其发生发展特点都不会相同。根据自然区划和林业生物灾害分布状况、发生 特点与规律,进行林业生物灾害发生区域区划,根据发生区的灾害特点,采取相应的管理措施。二是行政区域。所有的灾害管理措施,最终都将以行政区划为管理单位进行落实,因此灾害发生区的区划,应该结合行政区划