野生动物,“保护”与“合理利用”难以并举.docVIP

野生动物,“保护”与“合理利用”难以并举 野生动物,保护与合理利用难以并举 生物多样性对人类的福利和发展有着宝贵的价值和作用，它们为人类提供了食品、医药、纤维、香精油、商业木材，还给人类提供了很多宝贵的生物多样性服务，例如涵养水源、控制洪水、改善和调节气候、固定污染物，也是传统文化生活和休闲娱乐不可分割的部分。可以说每个人都与生物多样性有关系，我们吃的、喝的，甚至呼吸的空气都来源于生物多样性。 　　全世界870万左右物种中89%是动物，动物在实现以上这些功能服务中发挥了非常重要的作用。没有动物的生态系统是不可能健康的，也不可能提供人类所需的生态服务功能。野生动物在传花授粉、扩散种子、挖洞松土、保持水土、清洁水源、食物链平衡、营养循环、天敌控制等方面具有重要作用，是维持生态系统平衡和健康的关键。 　　我国野生动物保护和管理相关的法律法规，从1988年颁布《野生动物保护法》之后陆续建立，其中包括《陆生野生动物保护实施条例》、《水生野生动物保护实施条例》、《自然保护区条例》，以及最近颁布的《濒危野生动植物进出口管理条例》等主要法规。但随着社会、环境和资源状况发生的变化，《野生动物保护法》的立法精神和保护原则已经在很多方面不能够适应当前野生动物保护及利用的需要。 　　《野生动物保护法》应该回归保护野生动物的初衷和本意，根本是要为保护野生动物提供法律保障，而不是为利用野生动物提供法本文由论文联盟http://www.LWlM.Com收集整理律保障依据。 　　《野生动物保护法》目前的立法目标是为保护、拯救珍稀、濒危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡，将保护与合理利用包括在法律立法目标之中并举，显然是不合适的。首先，保护的目的不单是为了利用。野生动物的核心价值体现在维护生态平衡和生物多样性方面，而资源价值只是它们各种价值中的一种；其次，野生动物保护目前面临的最大威胁恰恰来自于人类对它们各种合法或非法的利用。此外，合理利用的提法本身就难以界定，导致在实践中很多人以保护之名行利用之实。因此，《野生动物保护法》应该回归保护野生动物的初衷和本意，根本还是要为保护野生动物提供法律保障，而不是为利用野生动物提供法律保障依据。而将野生动物定位为资源是计划经济时代的产物，与当前野生动物保护的趋势和经济、社会、文化的发展明显不相适应，侧重于强调野生动物的实物利用价值，而完全忽略了野生动物为人类提供的其他生态服务功能，实质上是否认了野生动物健康种群的存在是国家生态安全的重要保障条件。 　　《野生动物保护法》的立法目标中将保护野生动物仅仅限定在濒危珍稀野生动物的范围，只有珍稀或濒临灭绝以及有益的、有重要经济价值、有科学研究价值的三有野生动物被定义在了该法的范围内。在这样的定义下，中国580种哺乳动物中，只有29.5%被定义为野生动物，其中14.3%受到保护，15.2%为三有；鸟类物种中60.8%被定义为野生动物，其中只有很小比例受到保护，更多的是三有；几乎所有爬行动物和两栖动物都被定义为野生动物，却只有少数受到保护，大部分被定义为三有。虽然三有名录客观上扩大了物种保护范围，但依然把野生动物视为资源，忽视了它们最重要的生态价值。许多在生态系统中扮演重要角色以及受到严重威胁的动物都未受到法律的保护，未在国内分布却可能由于进出口或其他原因引入国内的外来物种也未做定义，这些物种中有的已经形成入侵，更多是存在入侵风险，并未受到管理和控制。 　　《野生动物保护法》的立法宗旨应当是为野生动物提供全方位保护的法律保障，对此，国家已经有了充分的认识。目前，该法的修订工作已经纳入到2014年全国人大立法工作计划，调研和修订工作正在开展之中。在将生态文明建设提高到国策高度的时候，保护野生动物也应提升到国家生态安全保障的高度。 1