陇阳巩固退耕还林在环境保护中的成效.docVIP

陇阳巩固退耕还林在环境保护中的成效 陇阳巩固退耕还林在环境保护中的成效 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持预防为主、保护优先，全面规划、因地制宜，注重自然恢复，突出综合治理，强化监督管理，创新体制机制，充分發挥水土保持的生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。这项工作开展以来取得了阶段性的成果，由于这项工程量大、面宽，在巩固退耕还林成果上还存在着好多漏洞，这就必须采取应对措施。不然，退耕成果就付之东流。 　　1 基本状况 　　退耕还林是树立和落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展的。坚持以农业为基础，加大基本农田建设，加强小流域综合治理，确保退耕农户口粮基本自给；继续搞好以沼气为主的农村能源建设，有效保护林草植被；积极推进生态移民，改善重点区域生态环境，实现农民脱贫致富；发挥市场机制作用，发展后续产业，增加农民收入；继续推行封山禁牧、舍饲圈养，扩大林草保护面积，促进畜牧业的发展，切实做到退得下、稳得住、能致富、不反弹。 　　陇阳乡退耕还林工程从2001年开始实施，至2005年底共完成国家下达任务6 600亩，牵涉11个行政村，1 090户，4 200多人受益，荒山造林4 550亩，林草覆盖率6.9%。 　　2 存在的问题 　　2.1 气候条件差 　　陇阳乡地势西北高，东南低，十年九旱。海拔最高2 350 m，最低1 840 m，年降雨量450 mm左右，年均气温7.5 ，无霜期118～156 d，年蒸发14 900 mm以上。水资源严重缺乏，苗木的成活率低，造林成本高，补植补种工作流于形式，注重数量、轻视质量。陇阳以种植山杏、沙棘等抗寒抗旱品种为主要树种，生态林多于经济林，因此经济收入低，调动不起农户的积极性。 　　2.2 认识不到位 　　部门领导责任心不强，急功近利，持盲目的态度，工作只看到眼前利益，没有用发展的眼光着手工作，把退耕还林政策落到实处，只是重视自己的业绩。首先规划不合理。没有做到因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理。在坡地，易沙化，不宜种植农田的地方不涉及退耕任务。为了搞政绩，一般退耕还林都设在交通便利，能集中连片，看起来有规模、有阵势的地方，搞面子工程。没有为农民群众着想，没有为长期治理生态环境着想，后续管理工作断档。其次组织不力。部门之间不协调、不沟通，相互等靠、相互推诿，导致后续工作滞后，有退耕无产业，都认为巩固退耕还林成果是林业部门的工作。 　　2.3 管理上粗放 　　由于政策宣传不到位或者是宣传效果不明显，农户的法律意识淡薄、思想观念陈旧，认为只要给自己补助资金，树栽在地里任其自然生长，误以为林是为国家造的而不属于自己，甚至部分农户有复耕现象，或者出现乱采乱挖的现象。农户缺少专业除草、施肥技术；私自在林下间作；偷牧、放牧时有发生；退耕还林与荒山造林几乎没有什么区别。 　　2.4 科技支撑体系不健全 　　随着退耕还林工程的实施，农村科技服务体系面临着严峻的挑战。乡财政困难，这与农民群众的迫切要求科学技术指导成反比。机构不健全，林业技术人员少，业务水平低，频繁的调动导致队伍不稳定。基层林业工作者的待遇低，干部的工作积极性不高。 　　3 对于存在的问题，提出以下几种应对措施 　　3.1 严格种苗供应途径，做好前期准备工作，保证苗木质量 　　有关部门都要提前做好种苗的生产培育，组织好种苗的供应。种苗的数量充足、质量优良、品种对路，是实施退耕还林的必要前提和基础条件，必须先行建设，超前准备。在尊重退耕农户意愿的前提下，退耕农户与种苗供应方签订书面合同，任何单位和个人不得为退耕农户指定种苗供应商。种苗生产供应要从实际出发，采取多种形式，走产业化经营的路子，积极鼓励农户育苗，促进农业结构调整和农民增收。林业主管部门要负责提供种苗调运、栽培管理方面的技术指导和技术服务，加强种苗质量和疫病检验检测工作，确保种苗供应单位和育苗专业户按规定的树种、数量、质量提供退耕还林所需的合格种苗。有关部门要加强种苗市场、价格的规范管理和监督检查。对生产、销售的种苗必须有林业部门出具的标签、质量检验证和检疫证，凡是不具备一签两证的种苗，不准进入市场。 　　3.2 抓住大好机遇，转变观念、优化产业结构，提高农民收入 　　目前，国家正在大力实施精准扶贫脱贫攻坚工作。扶贫攻坚、生态先行理念贯穿精准扶贫工作全过程，做好宣传动员工作，充分调动群众的积极性。退耕还林工程开展以来，聚集了农村富裕的劳动力，将精准扶贫专项贷款和剩余的劳动力有效地利用起来，变输血为造血。采取致富能人示范带头，对建档立卡户给予实用、需用林业技术指导培训，一些贫困户可以通过办林业种植专业合作社，把零星农户的种植和专业合作社的种植有机结合起来，通过林业