《市政学》第三章(芮华勤).ppt

三、市民和各单位守法 大多数市民从本质上说愿意且能够自觉遵守和执行法律，但市民守法存在诸多障碍，需要得到不断解决。 市长议会制优点：市长拥有较大权力，有利于统一指挥，提高行政效率。 缺点：市长大权在握，市议会往往缺乏足够的制约能力，容易引起市长专权；市长与议会间的关系较难处理，容易产生矛盾。 “市长暨议会制”的 形式可远溯到殖民地时期，是美国城市管理最原始的方式。市议会议员均经选举产生。市议会负责批准预算、通过立法决议、监督政府运作等。市长经民选产生，为行政主管，负责管 理城市日常事务。根据市长权限的大小，又可以分为“弱市长型”和?“强市长型”两种类型。“弱市长型”市长暨议会制下，议会一般同时掌握立法和部分行政权力，不仅控制预算权，而且可以直接任命一些市政部门的主管，市长一般只具象征意义，其活动更多在礼仪方面。 这种体制具有比较明显的缺点，一是权责不清，内耗严重；二是缺乏统一的指挥和协调；三是说客干政，腐败严重。民众对此越来越不满意，在此背景下，19世纪末以“扩大了市长的权力”为主要内容的市政体制改革得以实现，“强市长型”市长暨议会制就此形成。该制度中，市长拥有行政全权，可以聘任、罢免市行政部门主管，提出并执行市政预算，否决议会法案等，市议会处于次要地位。这种体制的出现，在当时具有进步作用。但是这种体制改革并没有根本改变市长暨议会制模式，一些缺点比如说客干政，腐败严重的情况没有得到很好的解决。 （6）市经理制 市经理制的主要特征：市议会聘任一位市经理，行使行政权。模仿企业组织方式而形成的一种市政体制。 基本特征： ①由市民选举市议员组成市议会，市议会行使立法权、议决权和对行政部门的监督权，不直接从事行政管理工作； ②市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理拥有领导市政府工作所必需的全权，对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议； ③市长由市议会议长兼任，也可由选民选举产生，只是荣誉性职务，没有实际指挥权力，也无权干预市经理的工作。 美国内战后，城市化进程突飞猛进，各大企业进入了蓬勃发展的最佳时期，与此相关的公司经理概念深入人心，成功的大企业普遍都实行了董事会经理制，并聘用大批的专业人员进行管理工作。这种企业管理的理念深深影响了美国的政治和行政思想。众多的市政改革团体和学者大力提倡将这种成功的企业管理经验移植到市政管理中来，以便能改变落后的市政体制，提高市政效率。 于是，一种基于委员会制上改进而成的“城市经理制”，在1912年 首先在萨姆特和戴顿市应运而生，并在遇到罕见的水灾后，取得了“令人信服的，惊人的管理成就”。在此影响下，1915年，全国市政同盟在城市宪章中增加了城市经理制宪章。自 此以后，城市经理制不断发展，采用城市经理制的城市数量也一直呈上升趋势。在发展中，城市经理制自身亦不断得到修正，从而满足了现代城市管理的需要。? ?在城市经理制中，企业化管理思想得到了充分体现，又巧妙处理了立法与行政的关系，使城市经理得以充分施展其才干，应对城市事务管理。 其一，在这种体制中，立法权与行政管理权被严格区分开来。市议会主管立法与评聘市经理，不得随便干预行政事务，以便行政部 门独立行使职权，城市经理作为行政部门首脑。 其二，城市经理由市议会聘任，而不是民选。这固然在一定程度上有悖于民主程序，但另一方面却也能保证城市经理的质 量，有利于起用专门人才管理城市，同时不至于被卷入政治纠纷之中，受分散的社区中不同利益集团的掣肘。? 该市政体制优点： ①能够更广泛地延揽优秀专业人才负责市政管理； ②提高了城市管理的效率和效益； ③有利于把政治矛盾与城市管理相对分开。 缺点：市经理与市议会的分离会加大处理政治问题的难度。 西方国家市政体制的特点 第一，市政体制的形式多样化。 第二，各党派以竞选方式取得执政权或参政权。 第三，市长和市议员一般由市民选举产生，直接对选民负责，并相互制衡。 第四，市法官多数由市民选举产生，实行司法独立。 第五，存在大量的利益集团，左右市议会决策并对市政府施加影响。 第六，多数城市不辖区、县，实行市县分离，都直接受省、州政府的领导。 第七，各级地方政府具有极强的自治性，城市市政的自治权得到充分利用 第八，城市市政权力总体上讲比较有限，非常规管辖的公共事务通常交由市民公决。 （1）我国市政体制的基本特点 第一，同级建制城市的市政体制比较统一； 第二，中共市委在市政体制中居领导核心地位； 第三，市人大是城市最高权力机关和议决机关； 第四，市拥有对区县的绝对领导权； 第五，社会团体在市政体制中有较大参与作用。 （2）市人大加强对市“一府两院”的监督 一年召开两次市人代会； 市人大常委会听取由其任命的市政府工作部门负责人的述职报告； 细化城市政府预算，强化对预算执行的监督