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案例分析: 资料: 资料: 国家统计局的数据： 根据国家统计局的数据,我国政府自1978年开始进行扶贫工作,自1980年开始设立财政扶贫专项资金,经过二十多年的不懈努力,我国的贫困人口已经从1978年的2.5亿人下降到目前的3000万人.这无疑是我国政府取得的伟大成就，即使在世界范围之内，这都属于了不起的辉煌。 一、我国政府二十四年来扶贫工作成本高昂 ２004年5月27日, 财政部副部长廖晓军在全球扶贫大会期间接受专访时说，自从中国于１９８０年开始设立财政扶贫专项资金以来，中央财政安排的扶贫资金规模由最初的每年５亿元增加到了２００４年的１２２亿元。２４年间中央财政累计安排扶贫资金１２００多亿元。中国针对贫困人口的扶贫专项资金投入逐年增加；面向贫困地区的财政转移支付项目不断增加，规模不断扩大；制定了一系列财税优惠政策促进贫困地区经济发展和农民增收减负；利用财政贴息方式引导银行贷款支持扶贫开发。 据统计，中央财政对农村贫困地区和少数民族地区的财政转移支付在２００３年达到６６０多亿元，占当年中央财政支出的4.2%。从１９８６年到２００３年，中央财政共计安排贴息资金近５０亿元，通过对扶贫贷款利息给予补贴的方式，引导金融机构发放扶贫贷款1330亿元。 一、我国政府二十四年来扶贫工作成本高昂 (中国《财经》杂志２００２年４月５号） 从１９８６年开始，伴随着反贫困成为一项政治任务，中国政府的扶贫资金投入逐年加大。截止２００１年，仅中央政府的财政资金、以工代赈、信贷三项扶贫资金的投入，总计达约１８６３亿元。根据学者从官方提供的数字进行的推论：１９９４年时的农村贫困人口总量约为７５００万，其中国定重点贫困县函盖了５８５８万人，未能覆盖的约为１６４２万人；到２０００年底，国定贫困县的贫困人口减少到１７１０万人，贫困县外的贫困人口还有１２９０万人。考虑到政府的扶贫资金是被指定由于国定贫困县的，因而贫困县外的贫困人口减少，可以近似地被认为是国家整体经济增长的结果。同等效果也作用在贫困县内，可以推知贫困县减少的贫困人口中，有１２５６万人来自整体经济增长的贡献，只有２８９２万人来自扶贫资金的效用。中央政府在这６年内，虽然耗费专项资金１１６１.5亿元之巨，占全国扶贫总投资的６５％，即使在同等效率下，也只贡献了１８７９万人脱贫。 一、我国政府二十四年来扶贫工作成本高昂 我国政府二十多年的扶贫之路，事实上是一条政府扶贫之路。 (一)扶贫之路 20世纪80年代中期之前,政府的扶贫基本上是救济式的,没有设立专项的扶贫资金.1978-1985年间,由于农村改革的推进,农村贫困人口从2.5亿人迅速减少到1.25亿人,平均每年减少1786人。 但1.26亿人仍然是一个惊人的数字.1986年,中国政府正式承认农村存在绝对贫困,并于当年成立专职扶贫工作的国务院贫困地区经济开发领导小组及办公室(简称国务院扶贫办),确立了政府从传统“救济式扶贫”向“开发式扶贫”方式的转变，同时安排相应专项扶贫资金及专门的优惠政策，以支持贫困地区的开发。因此，后来人们通常把1986年看作是中国政府扶贫的开端。 (一)扶贫之路 1986-1993年，中国政府确定了331个国家重点扶持贫困县，实行有重点的以“促进区域增长”为目标的扶贫战略。专项资金被指定用于重点县，遵循“经济开发是贫困地区脱贫致富的根本途径”这一原则。这里的“经济开发”被定位为“利用本地的资源优势，发展商品经济”。在这一设计的思路下，大多数贫困地区在使用扶贫资金时选择了以工业为中心的发展模式，进一步演化为“贫困地区工业化”的资金政策。 １９９４年３月，政府出台了《国家八七扶贫攻坚计划》，把扶贫目标限定在绝对贫困的人口，并重新划定了５９２个贫困县。在１９９４－１９９６年见，扶贫资金的使用政策事实上是“满足基本需求”、“促进贫困地区工业发展”，侧重于农业基础设施的建设和对贫困地区骨干企业的支持。 (一)扶贫之路 １９９６年，在中央扶贫工作会议上，扶贫政策再次调整，一方面强化“满足贫困人口基本需求”，同时主要支持当地“龙头”企业，并且扶贫资金分配到省，有省（区）政府统一安排使用。 （二）“政府扶贫”的缺憾 “政府所设计的“区域开发式扶贫”模式，脱离实际，收效甚微。 “政府扶贫”主导下建立起来的扶贫行政机制固然有组织和动员能源能力强的优点，但由于其机制中固有的“官僚病“，致使管理成本过高。 行政指导下的资源分配方案和地方强势力量的干扰,是扶贫资金不能完全落实到户,结果往往是将本来需要援助的贫困人口排除在外,而使贫困县中的富人成为政府扶贫的最大受益者。 （二）“政府扶贫”的缺憾 地方政府对“开发式扶贫”的理解偏于狭义，导致“短视”，使得在很多贫困地区，地方政府为了体现政