第七章、行政机关的其他活动.ppt

第七章、其他行政活动 第一节、行政规划； 第二节、行政指导； * 一、行政规划的概念 行政规划定义是指，行政机关为达成特定的行政目的，为履行行政职能就所面临的要解决的问题，从实际出发，对有关方法、步骤或措施等所做的设计。 第一节、行政规划 二、行政规划的功能 （一）选择与设定行政目标的功能 随着社会法治国的到来，行政的重心逐渐转移为积极的形成一定秩序。因此目标的选择与设定，就成为行政的首要任务。行政机关选择设定行政目标时，要遵循一定的行政程序要求，并设定分解子目标以形成整体目标，并提出可替代的方案，进行优劣评估后，选择适当方案以作为未来行政规划的基础。 （二）统合行政活动方式的功能 如果从行政过程论的角度审视社会，可以发现某一法律秩序的实现，往往跨越了多种行为形式，多个部门行政领域。如果任由行政各自为政，那么政策冲突的现象就难以避免。而行政规划的目的之一就在于对特定行政部门基于特定法规所做出的行政措施加以统合和规制，实现一定的行政目标。 （三）为相对人提供导引的功能 《城乡规划法》第9条第1款规定，任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。行政规划的意义不仅限于行政组织内部，它是对行政机关基本方针的明确宣示，因此它对市民社会的活动，对相对人未来的行动，都能发挥重要的导引作用。 三、行政规划的类型 （一）拘束性规划 是指对所涉及对象具有拘束力的行政规划。所拘束的对象可能是行政机关自身，例如，如城市规划、环境保护规划等。 （二）影响性规划 又称诱导性规划，指规划本身没有法律上的拘束力，但行政机关通过规划的公布，运用自身的影响力或津贴辅助手段，来达到使人民为符合规划目的的行为。影响性规划作为引导性的规划行政，体现了服务行政的精义。它不具有法律上的拘束力，因此并没有一定的法律形式，相对人也有接受与否的自由。 （三）建议性规划 又称资讯性规划，主要是提供预测、判断的信息，提供公众或社会参考的规划。建议性规划一般没有具体的法律依据，对人民或行政机关而言，仅仅是一种消息的供给，不具有法律上的拘束力，对人民仅有事实上的效果。 案例讨论.doc 四、行政规划的法治化课题 （一）行政规划与裁量 规划不仅要以过去的客观的现象为基础，还要预测未来社会的发展状况，以解决随时变化的社会现象；而且规划内容对利益加以决断、选择、取舍时，更需要高度专门性及技术性的判断。因此，在大多数规划制定过程中，规划确定机关拥有相当宽泛的“规划形成自由”，如何对这些裁量权进行规范，是重要的法律课题。 （二）规划的灵活调整与当事人的信赖利益保护 行政规划需要根据情况变化而灵活调整，但是，如果频繁调整又会导致当事人的信赖利益损失，如何平衡这两个方面，也是重要的课题。  （三）两个思路： 1、设定规划指导原则。 2、健全行政规划的制定程序 * （1）规划公开制度 一方面，规划制定和变更要进行公示，其目的在于通过公示来征求公众意见；另一方面，规划制定后要公开，旨在通过公开让公众了解规划的内容，也利于对行政规划的内容加以监督。 （2）咨询委员会制度 咨询委员会（Advisory Committees）是非官方的有制度保障的一种独立的公众参与组织，它的构成明显体现了多元化的特点，由公众代表、市政官员和专业规划人员组成。咨询委员会作为介于公共机构和私人机构之间的一种形式，不仅能作为意见表达的装置，反映公众所关心的问题，提出的意见和建议；由于专业人士的介入，还可以保证社会公正，并且从专业角度保证规划的公平性与权威性。 （3）听证会制度 （4）协商制度 * 第二节、行政指导 一、行政指导的概念与特征 行政指导是指国家行政机关在其所管辖事务范围内，对于特定的行政相对人运用非强制的手段，获得相对人的同意或协助，指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为，它具有如下法律特征： 1、非强制性(没有法律效果)； 2、能动性； 3、是事实行为。 * 二、对行政指导的规范 （一）指导相对人平等对待请求权制度 （二）行政指导公开制度 （三）是否有必要建立指导错误的国家赔偿制度？ 【课堂讨论】 行政机关因自身的信息或情报有误可能会作出不当的行政指导，给被指导者造成损失。譬如某地菜农接受了当地农业部门的指导,种植了大面积的大白菜，但结果由于大量新品蔬菜的上市，再加上外地价廉物美大白菜大量涌入本地市场，致使该地菜农的大片大白菜烂于田中，损失惨重。 问题讨论：行政相对人由于信任行政指导而采取行为而遭受了损失，国家是否应予以补救？