马冰财政学第4章购买性支出.ppt

第四章 购买性支出 【教学目的及要求】 掌握购买性支出的概念及特点、购买性支出的分类、社会消费性支出及财政投资性支出的区别， 理解基础设施投资与一般投资的关系， 了解社会消费性支出的项目和财政投资性支出的内容。 财政支出按照是否能直接得到等价补偿，可以划分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是指由政府及其职能部门直接用于购买商品和劳务的支出，它是政府自身直接实现的支出，一般用于维持国家机器运转和其他行政事业开支，在形式上是以政府为购买主体直接与商品和劳务相交换。 从影响作用来看，购买性支出是政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，因而对社会的生产和就业有直接的影响，但对国民收入分配的影响是间接的。 购买性支出对政府与微观经济组织所产生的是硬性的约束作用。 政府用财政资金在商品、劳务市场上购买商品或劳务时，必须遵循等价交换的原则。 购买性支出的特点主要表现在以下四个方面： （1）有偿性。政府是公共事务管理部门，自身不能创造物质产品，政府将手中货币付出，从市场上获取实现自身职能所需的物品或服务。 （2）等价性。等价性是由购买性支出的有偿性决定的。 （3）资产性。政府通过购买性支出直接获得等价的商品或劳务，形成满足政府活动需要的物质基础。 （4）消耗性。在政府购买性支出活动中，付出资金购得的商品或劳务，将在政府职能的履行过程中被逐渐消耗掉。 第一节 社会消费性支出 社会消费性支出是指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。 社会消费性支出的使用并不创造价值，而且就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。 一、社会消费性支出的性质 相对于投资性支出而言，社会消费性支出的最大特点是非生产的消费性支出，它的使用并不形成任何资产。 就其本质而言，社会消费性支出满足的是纯社会公共需要； 社会消费性支出所提供的服务可为全体公民共同享受，具有明显的突出的外部效应。 二、社会消费性支出项目 在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费、国防费、文教科学卫生事业费等。 在不同的国家不同的时期，社会消费性支出的规模也有所不同。 P37 （一）行政管理费支出 1.行政管理费支出的意义与内容 行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机构和外事机构行使其职能所需要的经费支出，它们向社会提供的是纯粹的公共产品。因而行政管理支出属于社会公共消费支出。 行政管理费支出的发展状况与政府职能和活动范围密切相关。 行政管理费支出为各级权力机关、行政机构和外事机构行使其职能提供财力保障，是国家的一项基本支出，开支不足会影响政府机构行使其职能，进而影响社会稳定和社会秩序。 行政管理经费按用途划分，分为人员经费和公用经费两部分。人员经费包括各级权力机关、行政机构和外事机构的工作人员的工资、津贴和福利费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。 行政管理支出的具体内容包括： 权力机关支出 行政支出 公共安全和国家安全支出 司法监察支出 外交外事支出 国际组织支出 2.我国的行政管理费支出 行政管理费支出的规模是受多种因素影响形成的，而且具有历史延续性。 直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等。 世界各国行政管理费规模变化的一般规律是：行政管理支出的绝对数是增长的，但行政管理支出在财政支出总额中所占的比重却呈现下降趋势。 我国的行政管理费支出占财政总支出的比重总体来说与财政支出的增长同步。 见表4-1 P39 表4-1 1978-2010年我国财政支出情况 讨论：我国行政管理费为何居高不下? 当前几个国家的官民比 关键词：三公经费 “三公经费”，是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。 中央部门三公经费大盘点 三公总支出排名： 第一名：国税总局 203842.15万元 第二名：海关总署 50242.82万元 第三名：国家质检总局 40459.76万元 三公之公车支出： 第一名：国税总局 137078.69万元 第二名：海关总署 44537.36万元 第三名：国家质检总局 26837.19万元 三公之公费出国支出： 第一名：国家体育总局 18729.82万元 第二名：中科院 8985.53万元 第三名：商务部 5761.07万元 三公之公务接待支出： 第一名：国税总局 65633.12万元 第二名：国家质检总局 11150.92万元 第三名：中科院