出口食品的SPS措施遭遇和其对策.docVIP

出口食品的SPS措施遭遇及其对策 曾 义 胡 进 余 兵 朱臻怡 （淮安出入境检验检疫局，223001） 摘 要：本文介绍了出口食品所遭遇的SPS措施的现状，进而从“从农田到餐桌”食品流程分析了食品危害的来源，尝试了从规范标准化角度提出了一些控制食品安全质量的对策。 关键词：SPS措施，出口食品，安全，标准化 Encounter with SPS Measures and Countermeasure of Export Foods ZENG Yi, HU Jin, YU Bin and ZHU Zhen-yi (Huaian Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau , Huaian 223001,China) Abstract: This paper presents the SPS measures which export foods encounter briefly, analyzes the origin of the food hazard from the food flow of “from farm to table”, then trys to make some countermeasures to control food safety quality from the point of view of standardization. Key words: SPS measure, export foods, safety, standardization 食品(Food)是“指各类供人类食用或者饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品”。而农产品(Agricultural Product)作为一大宗商品，对其范围的规定和理解没有统一的标准，但一般将其分为广义农产品和狭义农产品两类：联合因粮农组织也采取此种分类法。其中广义农产品包括：农作物(粮食和经济作物)、水产品、畜产品、林产品；狭义农产品则主要指粮食、水产品、畜产品，以及经济作物中的油料作物、饮料作物和糖类作物，而不包括林产品和经济作物中的橡胶、纤维等[1]。本文所指农产品是狭义农产品，包含于食品范畴内的农产品。 日前，我国食品出口总量不断增长，然而在走向国际市场的过程中，却屡屡遭受到“SPS措施”的阻碍。根据SPS协议规定，WTO成员国有权为保护人类、动物、植物的生命或健康而采取必要的SPS措施。加入WTO后，虽然我国与贸易伙伴之间的关税越来越低，但是出口门槛却越来越高了。这固然与发达国家凭借科技、管理、环保等方面优势，有意利用世贸组织下允许的、原本旨在保护环境和人类健康为目的的“SPS措施”，设置了技术、法规、标准、合格评定程序等为主要内容的事实上的壁垒，对我国食品的出口进行了限制有关。但这更与我国自身农业生态环境不断恶化、农业生产技术落后、法律法规、规范和标准体系不健全、疫情疫病监控不到位、市场监测体系不完善和检测技术相对落后等因素密切不可分的。 本文通过对我国食品出口过程中所遭遇的“SPS措施”现状进行分析，并根据对食品“从农田到餐桌”的整个食品链的食品安全问题的来源，从标准化角度提出了一些建议。 1．我国食品出口屡遭“SPS措施” 据出入境检验检疫部门统计，2003年全国出口食品共计146万余批、303.9亿美元；进口食品281.7亿美元。出口货值略大于进口，位居世界第六位。其中，出境植物性产品76万批138亿美元，出境动物性产品31万批79亿美元，出境深加工食品39.8万批86.9亿美元[2]。从国际食品贸易的情况分析，当前我国食品出口面临的总体形势依然严峻。 1．1“SPS措施”日益增多，并不断加严 发达国家对食品制定的技术法规和标准越来越高，涉及产品种类越来越多，控制体系越来越严密，对进口食品中的农药、兽药、生物毒素残留量、重金属含量和生物、化学污染物等安全卫生项目越来越多，限量指标越来越苛刻。例如到2003年，欧盟共发布了37个有关农药MRL的指令，制定出194种农药活性物质在190种食品，包括柑橘类、仁果类、浆果类、核果类、木本坚果、小水果、杂果、叶菜类、茎菜类、豆类、果菜类、芸薹蔬菜、鳞茎蔬菜、块根、块茎、食用菌、酒花、油料种子、香料、茶叶、谷物类、肉类、蛋类、奶制品可食动物内脏、动物血等共28689项农药MRL标准，其中有3/4以上的MRL标准设定在检测限上[3]。日本对我进口大米的检测项目从十几项增加到现在的110多项，对我出口蔬菜的检测项目分别增加到47种。欧盟、美国、加拿大等国家或地区对氯霉素含量从原来的10PPB提高到现在的0.3PPB。仅2003年，国外在进口食品方面就新增标准及内容260多项次。 1．2出口风险依然