农村群体冲突现状与和谐农村建设机制研究.pdfVIP

云南行政学院学报 2008年第5期 农村群体冲突的现状与和谐农村建设机制研究 对广 东部分地 区的调查 贺佃奎 (广东省仲恺农学院 人文社科系，广东 广州，510225) 摘 要：当前农民群体与基层政府间的局部冲突主要围绕自然资源的利用和分配而展开的，冲突的根源是传统的制度安 排与当代利益主体充分分化之间的矛盾，目前的解决策略有理论准备的不足和具体措施的不足，解决冲突的根本是要消 除产生冲突的体制性障碍，并构建解决冲突的长效机制。 关键词：基层政府 ；农民群体；群体冲突；冲突解决机制；协商一妥协机制 中图分类号 ：I)613．43 文献标识码 ：B 文章编号：1671—0681 (2008)05—0030一o4 作者简介：贺佃奎 (1964一)，男 ，陕西榆林人，广东省仲恺农学院人文社科系副主任、副教授，主要研究方向：农村土 地 问题 。 近年来 ，作为 和谐 社会 建设 的一部分 ，和谐 突 ，围堵政府 ，打砸财 物 ，扣 留人质 等 ，在此类 农村 的建设有 了较 大 的进步 ，但 仍然有一 些不和 型 的冲突 中，农 民抗争 的对 象就是基层政府 。 谐 的音符干扰着 主旋律 ，其 中最为突 出的就是在 根据我们 的走访 和调查 ， 目前农 民与基层政 一 些农村局部地 区发生 的基层政府 与农 民的冲 突 。 府 的冲突有 了新 的变化 ，以前 因交公粮 、各种 附 为此 ，我们走 访 了广 东省 的一些农村 地 区，调查 加费等 引起 的冲突 ，随着农 业税 的取 消 已经不存 发现 ，这样 的冲 突还不 是极 个别现 象 ，在 一些地 在 了。 目前广 东部分农村 地 区基层政府 和农 民群 区甚至 时常发生 ，这 导致 于群关 系紧张 ，舆 论纷 体 的冲突主要表现在 以下方面 ： 纭 ，人 心不稳 ，甚至 出现个别 “无人敢 管村庄 ”， 1．因征地或征地补偿 而起 的冲突 。在 中国 目 可 以肯定地说 ，在一 些农村 地 区，基 层政府 与农 前 的工业化 、城 市化进程 中，工业 、基础 设施建 民的冲突 已经成为 和谐农 村建设 的 巨大 障碍 。因 设都要 占用农地 ，这就有可能要 和农 民发生 冲突 ， 此深入探讨一些农村地 区此种 冲 突发生 、发展 的 这是 时代 的产物 和特征 。在农地转 移过程 中，由 原 因和机理 ，对找 到有效 的化解 冲 突 的机制 ，促 于补偿过少 或补偿 不到位 ，失地农 民就会 在 心理 进农村社会和谐都是十分必要 的。 上产生不公平感 和不安全感 ，先是 反 映情 况 ，接 一 、 冲突 的领域 着上访 ，后是 群 体 聚 集保 护 土地 ，或封 堵 公 路 、 本文所指 的基层政府 ，包 括 乡镇 政府 与 县级 围攻政府 。如粤东某镇政府 2001年要开发一条公 政府 ，主要是 乡镇政府 ，因为他们是 我 国最基 层 路 ，以连接省线 和 国道 ，这条公路 占用 了下埭仔 的一级政府 ，其直接 打交道 的对 象就是 农 民，他 村 的土地 ，全村约 一千 多 人 聚集 阻挡 ，致使 此工 们 的职 责 、利 益都与农 民息 息相关 ，大 多数 的涉 程拖延很久 ，后来 总算修成 了，但村 民觉得 心理 农冲突都 由他们直接来处 理或 面对 ；其次是 县级 不服 ，于 2002年 ，借着 公 路车辆 撞伤村 民之机 ， 政府 ，在 农村 ，随着 冲 突 的升级 ，在 乡镇政府 无 通过集体设 置 障碍 、 围堵 公 路 的方式 渲 泄不 满 ， 力解 决 的情况下 ，县级 政府 就要 出面直接 面对 冲