第3章中国环境管理的方针和政策.pptVIP

第三章 中国环境保护（管理）的基本方针和政策 第一节　中国环境保护的基本方针 第二节　中国环境保护的基本政策 第三节　中国环境保护的单项政策 《环境管理学》的上课内容 第一节　中国环境保护的基本方针 一、1970年代提出的三十二字方针 二、1980年代“三同步、三统一”的方针 三、1992年之后环境保护方针的新探讨 环境保护基本方针的一个小结 第二节 中国环境保护的基本政策 一、环境保护是中国的一项基本国策 3环境保护成为基本国策的原因（之一） 环境保护成为基本国策的原因（之二） 二、中国环境保护的三大基本政策 （一）预防为主的政策 （二）谁污染谁治理的政策 （三）强化环境管理的政策 第三节　中国环境保护的单项政策 一．产业政策 二．行业政策 三．技术政策 四．经济政策 五．能源政策 Thank you! 问题： 经济优惠政策不能得到很好地贯彻和落实，认为 经济政策≡收费，获取直接效益为首，经济政策的诱导功能为次。 2资源与生态补偿政策 即对生产和消费领域中的资源进行“全成本”定价的政策。 自然资源的价格组成：生产成本、使用成本和环境成本 生态补偿费：矿产资源补偿、土地损失补偿、水资源补偿、森林资源补偿 资源税或补偿费 外部成本 使用成本 生产成本 价格构成 环境的全成本是什么？ 林木经营企业 物资活劳动 林木生长 林木产品 货币 消费者 森林产品的生产成本形成与补偿示意图 其它资源的生产成本如何计算？ 表1 产品生态补偿费标准 1.5 2 2 2 2 售价/% 其它 铝锭 焦炭 石灰 水泥 产品 表2 陕西榆林、铜川地区征收产品生态补偿费标准 1 2 1 1.5 售价/% 非金属矿产/t 金属矿产/t 林木/m3 煤炭/t 矿产品 1992年环保总局《关于确定国家环保局生态环境补偿费试点的通知》规定了14个省的18个市县区为试点单位。━━开端 表3 山东龙口征收产品生态补偿费标准 0.30 0.005 0.002 1 月征收标准/元 砂石、金矿/t 电力/(kW?h) 制砖/块 煤炭/t 征收项目 表4 山东省、烟台市污水处理费最低标准（元/m3） 0.9 0.8 0.7 0.12 0.8 经营服务及其它 工业用水 生活、事业 生活 （原标准） 新标准（平均） 3污染税和污染费政策 依据：污染者负担原则 我国采用污染费政策━━排污收费政策 排污收费的两层含义：超标收费、排污就收费 我国实行超标收费政策 问题及趋势：目前标准偏低、收费因子单一，无法规范企业排污行为→ →以后 立法上：排污收费、超标罚款→→再后 污染税 北京市水污染物排放收费的确定 人口子模型 工业经济子模型 水污染子模型 水资源子模型 投资-排污收费子模型 系统分析 SD流程 系统的DYNAMO方程 系统仿真实验 结果及其分析 151个参变量 实验年限 排污收费为40860万元 治理投资为35260万元 170多条语句、90多反馈环、150个状态变量 1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019 2024 2029 2034 2039 经济损失变化 总污染当量变化 人口变化曲线 排污收费及补偿费变化 如何完善现有的环境保护经济政策？ 资源价格 核算体系 排污收费政策 相关优惠税收政策 交通价格及交通方式的引导性经济政策 含义：以提高能源利用效率、开发无污染和少污染的清洁能源为主要内容、开展环境保护的能源政策。主要分为三类： 中国的能源总政策:坚持开源与节流并重，改善能源结构，提高能源利用效率。在以煤炭为主要能源的情况下，优先开发水电、天然气等清洁能源，提高清洁能源在 一次性能源中的比重。 留住香格里拉 环保组织吁停修虎跳峡水坝 　预防为主 　谁污染谁治理 　强化环境管理 1政策思想 把消除污染、保护环境的措施实施在经济开发和建设过程之前或之中，从根本上消除环境间题得以产生的根源，大大减轻事后污染治理和生态保护所要付出的沉重代价。 　　预防为主政策的关键，是转变“先污染、后治理”的经济发展模式和环境保护方法。　　 按照三同步、三统一的方针，把环境保护纳入到国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡，这是从宏观层次上贯彻预防为主的环境政策的先决条件。 环境保护与产业结构调整、优化资源配置相结合，促进经济增长方式的转变，这是从宏观和微观两个层次上贯彻预防为主环境政策的根本保证。 建设项目的环境管理，严格控制新污染源的产生，这是从微观层次上贯彻预防为主环境政策的关键。 2贯彻预防为主政策的主要内容 1955年,诺贝尔经济学奖获得者库兹涅茨（S.Kuznets）在其对收入差异的研究中发现,人均收入的差异具有随着经济的增长表现出先逐渐加大、后逐渐缩小的规律，两者之间呈被称之为库兹涅茨曲线的倒“U”型分布。